安徽省休宁县农村集体公益事业一事一议筹资筹劳管理办法
作者:安徽省休宁县人民政府   发布时间:2018-10-09   来源:休宁县政府网站   浏览次数:110

第一章 总则

第一条 为规范我县村级集体公益事业一事一议筹资筹劳(以下简称筹资筹劳),加强对农民负担的监督管理,保护农民的合法权益,促进农村基层民主政治建设和农村经济发展。根据《国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》(国办法[2007]4号)和省、市有关村级公益事业建设一事一议财政奖补的政策规定,结合本县实际,特制定本办法。

第二条 本办法所称筹资筹劳,是指为兴办村民直接受益的集体生产生活等公益事业,按照本办法规定,经民主程序确定的村民出资出劳的行为。

第三条 筹资筹劳必须坚持“村民自愿、量力而行、共同受益、事前预算、程序规范、使用公开、上限控制、民主决策”的原则。

第四条 县农民负担监督管理部门负责本县村民筹资筹劳监督管理工作,乡镇人民政府负责本行政区域内筹资筹劳的监督管理工作。

第五条 兴办村民直接受益的集体生产生活公益事业需要村民出资出劳的,应当采取一事一议的形式。政府鼓励一事一议筹资筹劳,并对一事一议筹资筹劳给予一定的资金补助和奖励,实行筹补结合。

第二章 筹资筹劳的范围和对象

第六条 筹资筹劳适用以下范围:

(一)村内道路拓宽、平整、硬化,包括行政村到自然村或居民点之间的道路和村内生产用道; 

(二)村内小型水利,包括水渠、塘库、碣坝、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等的修建; 

(三)村内人畜饮水工程,包括集中供水设施的购建、主管道的铺设; 

(四)村内道路照明设施的修建;

(五)村内体育健身设施的修建;

(六)村内公共环卫设施,包括村内垃圾存放点、公共厕所、果皮箱等的购建; 

(七)村内公共绿化等环境治理工程; 

(八)村民认为需要兴办的其他集体生产生活有关的公益事业。 

第七条 属于明确规定由各级财政支出的项目,以及偿还债务、企业亏损、村务管理等所需费用和劳务,不得列入筹资筹劳的范围。

第八条 筹资筹劳的范围为行政村,必要时可按照受益主体和筹资筹劳主体相对应的原则,适当缩小为村民小组或者自然村。

第九条 筹资的对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口。筹劳的对象为符合上述条件的劳动力(18周岁至60周岁男性,18周岁至55周岁女性)。

第十条 五保户、低保户、现役军人不承担筹资筹劳任务;退出现役的伤残军人、革命烈士家属、在校就读的学生、孕妇和分娩未满1年的妇女不承担筹劳任务。

第十一条 家庭确有困难,不能承担或者不能完全承担筹资任务的农户,因病、伤残或者其他原因不能承担或者不能完全承担劳务的个人,可以提出书面申请,经符合规定的民主程序讨论通过,给予减免。

第三章 筹资筹劳的程序

第十二条 需要村民出资出劳的项目、数额及减免等事项,应当经村民会议讨论通过,或者经村民会议授权由村民代表会议讨论通过。

第十三条 筹资筹劳事项在每年年初可由村民委员会提出,也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表联名提出。由村民委员会在村(组)内公示,公示时间不少于7日,在广泛征求意见的基础上,形成包括筹资筹劳事项、数额、分摊办法及减免措施等预案,提交村民会议或者村民代表会议审议和表决。提交村民代表会议审议和表决的预案,会前应当由村民代表逐户征求所代表农户的意见,村民会议或者村民代表会议审议和表决结果,在村(组)内进行二榜公示,公示时间不少于7日。召开村民会议,要有本村18周岁以上的村民过半数参加;召开村民代表会议,要有代表2/3以上农户的村民代表参加。村民委员会在召开村民会议或者村民代表会议前,应当做好思想和组织动员工作,引导村民积极参与民主议事。在议事过程中要充分发扬民主,吸收村民合理意见,在民主协商的基础上进行表决。村民会议所议筹资筹劳方案应当经到会人员的过半数通过,表决后形成的筹资筹劳方案,由参加会议的村民或者村民代表签字。 

第十四条 村民委员会应当及时将经村民会议或者村民代表会议讨论通过的筹资筹劳方案一式四份报乡(镇)政府初审,对符合本办法规定,乡(镇)政府应当在收到之日起,7个工作日内报县农民负担监督管理部门和县综改办审核;对不符合筹资筹劳适用范围、议事程序以及筹资筹劳限额标准的,乡(镇)政府应当及时提出纠正意见,并督促村民委员会认真整改,重新履行上报程序。县农民负担监督管理部门和综改办应当在收到方案的7个工作日内进行复审,对符合本办法规定的予以批复,方案由县、乡(镇)、村各留一份存档;对不符合本办法规定的应当及时提出修改意见。 

第十五条 相邻村村民共同受益的筹资筹劳项目,应当由受益村协商,乡(镇)政府协调,按照分村议事、联合申报,分村管理资金和劳务、统筹施工的办法实施。

第四章 筹资筹劳的管理

第十六条 筹资筹劳实行上限控制。需要筹资筹劳的年度、所筹资金每人每年不得高于15元;所筹劳务每个劳动力每年不得超过5个工作日。对资金需求量较大的项目,经全体村民或村民代表表决同意后,可以实行一次议事,分年实施,并报县农民负担监督管理部门和县综改办审核批准后实行。 

第十七条 经审核的筹资筹劳事项、标准、数额,村民委员会应当张榜公布,并制造每户花名册,分户填制农民负担监督卡,发放到户。村民依卡出资出劳。村民委员会按照农民负担监督卡登记的筹资筹劳事项、标准、数额收取资金和安排出劳,并向出资人、出劳人开具《安徽省村集体公益事业筹资筹劳凭据》。 

第十八条 村民应当执行经民主程序讨论通过并经县农民负担监督管理部门审核批准的筹资筹劳方案。对无正当理由不承担筹资筹劳的村民,村民委员会应当进行说服教育;教育无效的,可以按照村民会议通过的符合法律法规的村民自治章程,村规民约进行处理,或者依照民事诉讼程序向人民法院提起诉讼。

第十九条 筹集的资金归本村村民集体所有,严格按照《休宁县村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法》进行核算、管理;筹集的劳务,由村民委员会统一组织,并制定合理的劳动定额。不得强行要求村民以资代劳。村民自愿以资代劳的,应当由本人或者家属向村民委员会提出书面申请,经村民委员会批准后可以以资代劳。以资代劳工价不得超过每个工日80元。 

第二十条 筹资筹劳应当纳入村级财务公开内容。村务监督委员会负责对筹资筹劳的筹集、管理使用及预决算情况进行审核,定期张榜公布,接受村民监督。

第二十一条 县综改办负责对所筹资金和劳务使用情况进行监督、检查和审计。

第二十二条 筹资筹劳项目完成后,村民委员会必须在30个工作日内办理好项目决算,并向村务监督委员会和乡镇财政所提交决算报告。决算报告经村务监督委员会审查通过后,要向村民公布,重点公布计划筹资筹劳情况,实际筹资筹劳情况,减免情况,资金使用详细项目及金额等。对村民有异议的决算报告,村民委员会应负责解释,经解释后群众仍不满意的,聘请中介机构进行专项审计。对无异议的决算报告,可以申请财政奖补资金报账。

第二十三条 任何单位和个人不得平调、截留、挪用一事一议所筹资金和劳务;不得擅自立项或者提高标准向村民筹资筹劳;不得以一事一议为名设立固定的筹资筹劳项目;不得以检查、评比、考核等形式,要求村民或者村民委员会组织出资出劳,开展达标升级活动。村民或者村民委员会有权拒绝违反规定的筹资筹劳要求,并向乡(镇)及县农民负担监督管理部门举报。 

第二十四条 违反本办法规定,强制要求村民或者村民委员会组织筹资筹劳或以资代劳的,县农民负担监督管理部门应当责令限期改正,并将收取的资金如数退还村民;情节严重的,应当提请监察机关对直接负责的主管人员和其他责任人员给予处分;对村民委员会成员,村民或者村民代表可以联名提出罢免要求。

第二十五条 违反本办法规定强制村民出劳的,县农民负担监督管理部门应当责令限期改正,按照以资代劳工价标准给予出资人相应报酬;情节严重的,应当按照本办法第二十四条规定对相关责任人提出处理意见。

第二十六条 违反本办法规定,平调、截留、挪用一事一议所筹资金和劳务以及各级政府奖补专项资金的,按照有关规定处理。

第五章 附则

第二十七条 本办法自印发之日起施行。

第二十八条 本办法由县农民负担监督管理部门负责解释,各乡镇可结合实际制定实施细则。


今日文章:12 本月文章:199 文章总数:79453 页面点击量:117772764
中国农经信息网 | 设为首页 | 加入收藏 | 网站地图 | 进入管理
主办单位:运城市农村经济管理中心 联系电话0359-2660661
技术支持:北京中农信达信息技术有限公司
备案号:晋ICP备11001686号-1   网站标识码:1408000030   公安备案号:晋公网安备 14080202000024号
声明:本网站为非营利性网站,网站资料来源于网络及网友共享,若侵犯了您的权益,请联系我们, 我们将及时移除作品,若您有好的资源共享,也请联系我们