新时代股份制改革创新路 新农村建设扬帆再起航———山东省惠民县东赵村农村集体产权制度改革纪实
作者:山东省惠民县农业局 季东峰   发布时间:2018-12-01   来源:中国农经信息网   浏览次数:825


十一届三中全会后,国家确立了以家庭承包经营为基础,统分结合的农村基本经营制度,家庭承包经营极大调动了亿万农民的积极性,有力推动了农村社会生产力的发展。但随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程的不断加快,这种家庭承包经营制度也需要完善,当前议论较多的主要是两个问题:一是人地矛盾怎么解决的问题。实行家庭承包经营三十余年了,增人不增地、减人不减地的模式直接导致几乎所有的村庄都不同程度的出现了家庭承包地人均占有不均衡的现象,而且有的村还相当突出,这是一个现实问题;二是土地的细碎化问题。土地的细碎化增加了劳动和生产成本,影响到土地的整治和规模经营的发展。如果说前一个问题涉及公平的问题,后一个问题则涉及到效率问题。理论上讲,这两个问题的性质和解决的条件是不一样的。但是,惠民县东赵村抓住农村集体产权制度改革的机会,独创的“资源资产的人地比例化分配模式”不仅同时解决了以上两个问题,实现了公平与效率的统一,而且其典型特点是没有对承包地进行打乱重分,得到了群众的一致认可,取得了预期的改革成果。

一、基本情况

东赵村位于惠民县胡集镇东北,紧邻滨城区地界,村支部书记张洪堂,兼任村主任,班子成员4人,党员14名。

1、人员情况:现有村民户数121户,人口396人,其中60岁以上的人有175人。村民结构中张姓占56%,赵姓占25%,其余还有周姓、唐姓等。

2、资源性资产情况:该村现有承包地面积为1260亩。小开河穿过该村东北角,水浇条件较好,耕地质量较高。

3、经营性资产情况:该村建有蔬菜批发市场一处,建设时间为2011年,占地面积为3500平米,市场管理办公室4间,96平方米;电子地磅称一台及部分农业机械等。

2017430日,该村作为滨州市首批农村集体产权制度改革省级试点村,承担了改革任务。改革前,生死相抵后村里有人无地数量为23人,占村民总数的5.8%,主要是新生儿;有地无人数量为13人(即13人去世后按照国家政策集体没有收回其家庭承包土地),占村民总数的3.3%,人地矛盾比较突出。

二、主要做法

在此次农村集体产权制度改革过程中,在村支部书记张洪堂的带领下,东赵村通过多次召集群众座谈会、赴外地考察学习,大胆探索,充分考虑人地矛盾、规模化经营和土块细碎化两对矛盾的问题,走出了一条创新性模式,“资源资产的人地比例化分配模式”新路子,具体做法如下:

在镇农村集体产权制度改革领导小组的领导下,由镇经管站及4名村干部、16名村民代表组成村清产核资工作小组,开展了集体资产资源的全面清查评估工作。

(一)资源型资产

1、依靠确权颁证成果,对所有地块再次进行实地丈量核实(包含农户和集体部分),共计核定耕地1260亩。

2、根据种植规划和地力对每一地块的流转费进行评估,取平均值得出该地块土地的基础评估地价(竞价底价)。

3、统一种植规划,全村分为无公害韭菜种植区(500亩)、优质果品采摘区(葡萄种植40亩,羊角蜜瓜种植20亩)、优质粮食种植区(700亩)三个功能区,对每个功能区分别编号进行公开招标,最终由13名本集体经济组织成员取得这1260亩地土地经营权,而且竞价价格均不同程度高于评估地价。

以上流转费合计为97.02万元。

(二)经营性资产

1、蔬菜批发市场:原值28万元,折旧17万元,净值11万元。

2、市场管理办公室:原值5万元,折旧3.1万元,净值1.9万元。

3、机械农机具:土豆收获机1台(2011年购买),原值0.75万元,折旧0.64万元,净值0.13万元;拖拉机1台(2008年购买),原值2.3万元,折旧2.17万元,净值0.11万元;土豆打土机2台(2011年购买),原值1.06万元,折旧0.96万元,净值0.10万元;地磅1架(2010年建成),原值2.1万元,折旧0.9万元,净值1.2万元。

以上经营性资产合计为14.44万元。

()非经营公益性资产:

1、村办公室2008年建设,建筑面积285m2,原值8万元,折旧4万元,净值4万元;2、办公桌椅一套:原价0.36万元,折旧0.24万元,净值0.12万元。非经营公益性资产价值4.12万元。

(四)分红办法和结果

经过充分发扬民主,将总收益(包括土地流转收益和经营性收益)分为静态管理份额和动态管理份额两个部分。其中静态管理部分占总收益的60%,按农户家庭地块价值(土块面积×该地块评估单价、元/亩)所占份额分红。动态管理部分占总收入的40%,按集体经济组织成员数进行分红(以每年的920日为基准日确定集体经济组织成员人数)。考虑到经济增长对于土地流转价格的影响因素,本次改革还确定每5年对土地流转价格进行评估一次,据实确定是否提高或降低流转价格并同步确定增减数额。

三、取得的成果

东赵村的“资源资产的人地比例化分配模式”,即保证了农户承包权,又兼顾了农村集体经济组织的成员权,破解了人地发展矛盾,也为发展壮大村集体经济、实施乡村振兴战略奠定了基础,具体来讲,取得了以下三个方面的成果:

1、创新了组织制度。通过改革,成立了农村集体经济组织,明晰了产权,探索了公有制的有效实现形式,使农民清楚了自己所拥有的资产份额,并对集体资产和对自己拥有的股份更加关心,有利于加强对集体资产运营的民主管理和监督,有利于发展壮大村集体经济。

2、完善了经营制度。通过实施人地比例化分配模式,不仅科学地解决了人增多、地不变条件下可能产生的社会不稳定因素,而且补充完善了“统分结合”的双层经营体制,这种模式在“统”的问题上解决的比较好,在如何处理“分”与“统”的关系上取得了新进展,在保护集体所有权和农户承包权的前提下,平等保护了土地经营权。

3、实现了农民和村集体经济双增收。改革后,农民土地入股统一经营,对流入方来讲实现了规模化高效种植,对流出土地的农民来讲,有劳动能力的农民既可以到土地股份合作社打零工,也可以外出务工,增加了农民的工资性收入。同时,村民按照约定的比例取得固定的分红后,集体土地的流转收益以及土地流转费增收部分还要按照股权证载明股权进行二次分红。据该村负责人介绍,预计20189月份可实现集体收益25.2万元,每个成员可增收636元。

总体来看,东赵村开展的“人地比例化分配模式”不仅对于推进农村集体产权制度改革和发展农业适度规模经营产生了积极效果,而且也奠定了引导农民有偿退出土地承包权的基础。

                                                                                                 2018年4月19日


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