国外休闲农业发展的典型模式分析及经验借鉴
作者:李景初   发布时间:2018-11-01   来源:改革与战略2018年09期   浏览次数:92

【内容摘要】:随着世界经济的飞速发展及人类对精神文化的巨大需求, 休闲农业的发展形态发生了翻天覆地的改变。德国、美国、日本等国家休闲农业积累了很多经过实践验证的成功经验, 形成了各具特色的休闲农业发展模式。文章通过对德国、美国、日本等国家休闲农业的有益做法和经验进行梳理, 提出了完善经营管理体制和建立健全监督机制、市场开发产品要坚持特色化策略、走品牌拓展之路、构建“休闲农业+互联网”信息化平台等政策建议。

休闲农业是现代服务业与乡村旅游目的地的新型表现形式和有效载体, 其依托当地农村资源, 为广大游客提供休闲、娱乐、体验、美食、购物、住宿等现代化旅游方式, 让游客回归自然, 享受大自然。19世纪30年代, 休闲农业起源于欧洲大陆, 经过上百年的传承与发展, 休闲农业对优化农业产业结构、改善自然环境、提升经济效益、提高资源效率具有不可忽视的价值与作用, 休闲农业将农村独特的自然景观与农村传统人文生态资源巧妙地融合在一起, 实现了农业生产经营活动与休闲娱乐活动的和谐统一。我国休闲农业起步于20世纪90年代, 经过近30年的实践及传承, 休闲农业产业已经成为我国经济转型升级、产业结构调整的重要手段。然而, 与美国、日本等发达国家相比, 我国休闲农业依然不太发达, 还不能较好地满足广大游客的多元化娱乐需要与农业经济发展的要求。在休闲农业发展方面, 德国、美国、日本等国家在政府扶持、规划布局、产品特色创新等方面积累了丰富的经验, 形成了各具特色的发展模式。本文借鉴德国、美国、日本等发达国家休闲农业先进的经验, 深入研究典型发展模式, 对我国休闲农业产业深层次发展具有重要的理论意义与实践价值。

一、国外休闲农业发展典型模式分析

由于历史背景 (环境) 差异, 各国休闲农业在发展思路 (战略) 、经营管理方法、生产经营制度等方面形成了主题鲜明、亮点突出的休闲农业发展模式, 它们各具特色与优势, 经概括总结之后, 共有以下五类典型发展模式。

(一) 日本:绿色观光农业——政府扶持型发展模式

由于日本土地资源极度稀缺, 导致农村土地资源与人力资本两者的经营管理费用 (成本) 长期居高不下, 为此, 日本农业生产经营活动自开始就存在着明显的先天缺陷, 农民弃耕现象比较突出。为此, 日本政府希望通过采取有力的行政措施与法律手段, 来全力保障农业生产经营活动向规范、健康方向发展, 这为休闲农业的健康发展带来了巨大契机, 使得日本休闲农业得到了长足的发展, 经过长时间的发展与传承, 形成了一种不同于他国的休闲农业开发模式, 即政府扶持型发展模式。

政府扶持型模式的典型特征就是指政府建立完善的法律框架与做出高效的制度安排, 通过税收、补贴、公共产品等手段对休闲农业经营的全过程进行宏观调控与规范化管理, 从制度层面为休闲农业健康、持续发展提供强大法律支撑与机制保障, 其内容涵盖基础设施建设、产品开发与营销、税费优惠、人才培训及环境保护等各个方面。

如日本成立了“都市农山渔村交流活性化机构”, 该机构是农林水产省下属的事业单位, 主要负责日本休闲农业经营的日常管理, 并为休闲农业提供相关技术培训与业务等系列服务。《市民农园整备促进法》的颁布催生了大批量市民农业园面世;1994年, 日本出台了《农山渔村余暇法》, 该部法律明确要求国家相关部门要尽最大可能确保日本休闲农业资金畅通, 并对日本休闲农业的经营管理体制、景点布置与基础设施建设等问题提出详细要求;《农山渔村宿型休闲活动促进法》为拓展日本旅宿型休闲活动、实现体验民宿行业健康、和谐发展制订了一整套措施, 为日本休闲农业生产经营活动规范化、智能化、网络化提供了强有力的法律和制度保障。日本出台一系列休闲农业法律法规使得休闲农业得以迅速、健康发展, 截至2017年底, 日本休闲农业观光设施已超过8000多个, 每年接待旅游者多达1000万人次。

(二) 法国:专业农场——非政府组织型发展模式

法国巴黎是欧美等发达国家最先开展休闲农业的城市, 19世纪中期以来, 法国开始大力发展休闲农业产业, 在农村全面推行“休闲农业”模式, 以专业农场经营为供给主体的休闲农业产业得到了飞速发展, 目前, 休闲农业已成为促进法国农业经济增长 (发展) 的重要因素之一。在此过程中, 法国非政府组织机构起到了举足轻重的作用, 其中, 法国农业协会最为典型。

1954年以来, 以“法国农家旅舍网”为代表的法国农业中介性机构相继成立, 法国行业协会 (组织) 力量也不断壮大, 行业间自律的作用逐渐凸显。

非政府组织型的休闲农业模式主要适用于行业协会 (组织) 十分发达的国家 (地区) , 在法国, 各级休闲农业行业协会为休闲农业网络信息平台建设充分整合休闲农业资源, 为农户、农业企业等休闲农业参与主体提供经验交流、业务咨询、技术培训、产品营销等一站式服务, 加强休闲农业参与 (供给) 主体之间的行业自律。

法国各个农业行业协会 (组织) 在政府的指导、监督下开展工作, 并通过制订全国性的休闲农业产业长期发展的行业规范 (制度) 与质量标准, 用于指导开心农场、悠闲垂钓、狩猎农场以及露营农场等休闲农业具体项目。

(三) 美国:市民农园——社区参与型发展模式

社区参与型休闲农业发展模式主要适用于以农业生产活动为支柱性产业, 农业资源丰富、人口众多的国家 (地区) 。其中, 美国市民农园是社区参与型休闲农业发展模式的典型代表。

第二次世界大战结束之后, 美国在农村开始实施大规模、大范畴的土地转移计划, 大部分农业生产用地开始转化为野生动物保护 (游憩) 用地, 美国各地休闲农场数量与规模开始井喷式增加。

与此同时, 在美国各级政府政策、财政的大力扶持下, 以往休闲牧场度假这种颇为“贵族化”的娱乐模式也逐渐成为了美国普通市民普遍追求的一种大众化消费模式。

美国市民农园主要采用农场与社区互助的经营模式, 在经营过程中, 居民与农园主共同承担经营费用 (成本) 、风险与分享赢利。美国市民农园多以乡村自然生态、农业原始资源为主, 少有人工再造景观, 这种经营模式促使农民、市民之间的关系更加亲密, 有效满足了美国市民的需求。通过发展休闲农业, 休闲农业经营主体迅速实现了就业增收, 大力改善农村生产生活环境。

(四) 澳大利亚:葡萄酒庄园——产业协同型发展模式

“以农促旅, 以旅带农”是产业协同型休闲农业发展模式核心特征, 该模式以优势农业生产为依托, 全面拓展农业生产经营活动的经济功能, 如观光、休闲、科普、度假、体验等, 深入创新休闲产业之间的组合形式, 最终实现农业生产经营活动与休闲娱乐活动的完美结合。其中, 澳大利亚葡萄酒庄园是产业协同型发展模式的典型代表。

澳大利亚葡萄酒庄园以优美的农村田园风光、特色鲜明的农家餐饮、葡萄酒的独特酿制工艺、精深的历史 (传统) 文化为吸引物, 深层次拓展了休闲农业产品内涵, 促进农村经济快速发展, 农民收入水平得以明显提升。

产业协同型休闲农业发展模式主要适用于农业产业化经营规模大、经济效益较高的国家 (地区) , 其以农业特色景观、农产品独特加工 (生产) 工艺体验作为特色, 拓展观光、休闲、娱乐、体验等系列农业深层次产品 (服务) 。与此同时, 产业协同型休闲农业发展模式加强了农场、旅游、交通、休闲、零售、娱乐等产品与企业之间的紧密合作, 有效地促进了本地特色农业生产活动与产品的有机结合, 全面带动了当地相关产业高速发展, 产生了强大的经济协同效益。

(五) 德国:市民农园——生活生态型发展模式

生活生态型模式产生于特殊的社会人文环境之中, 其充分发挥了农业生态功能、有效地满足了现代都市居民放松身心、回归自然的需求。德国市民农园是生活生态型休闲农业模式的典型代表, 该模式既是一种特色休闲农业发展模式, 同时也是一种新型城市 (镇) 规划管理手段, 其以满足广大城市居民参与农耕休闲体验需求为中心任务, 巧妙地将农业生产、生活、生态三者有机结合在一起。在实际操作过程中, 市民农园所需土地由地方政府提供或向农民租借, 用于种植花草、蔬菜果树, 体验农耕乐趣、接近大自然。德国市民农园最终形成了以体验农耕乐趣、品尝健康食物、开展休闲社交、美化绿色环境、退休人员 (老年人) 娱乐为核心的五大特色功能。截至2016年底, 德国已有十万多个市民农园, 总占地面积达5.6万公顷, 共超过800万人直接 (间接) 参与了市民农园的经营管理。

二、国外休闲农业发展相关配套政策分析

法国、美国、日本等国家依托本国独特的自然风光、资源享赋、民俗文化, 形成多元化的农村休闲模式, 产生了十分可观的经济效益、社会效益及生态效益。基于政府组织、行业协会、休闲农业相关企业等相关主体的视角, 现对法国、美国、日本等国家的成功经验与经典做法总结如下。

(一) 优惠政策与强大的资金扶持

一是完善相关法律、法规 (规划) 。日本以《观光立国推进基本法、粮食、农村、农业基本法》为基础, 构建了立体的休闲农业法规体系, 为休闲农业产业在快速发展的过程中提供了一个健康、可持续的发展方向;欧盟实施了“乡村经济开发关联行动计划”, 以推动欧盟国家休闲农业产业基础性设施建设, 美国加州颁布的“加州农场家庭住宿法案”, 对加州农场、牧场提供游客参观、过夜等相关服务做出了详细法律规定。

二是加大财政支持力度。法国农业部、农业信贷银行等相关部门与组织对从事休闲农业产业经营十年及以上者, 在农舍建筑整修、翻新时, 可以提供约5万欧元财政补贴。 (3) 美国政府为休闲农业的发展每年都要划拨专项促销经费。

(二) 完备的休闲农业质量管理体系

在休闲农业产业开发过程中, 法国、日本等国家均十分重视游客的真实性体验, 尽力做到让每个游客全方位体验到当地的传统文化与风土人情, 确保每一位游客获得高质量、高满意度的产品 (服务) 。如, 为全面加强对休闲农业的质量监督与控制, 日本出台了一系列的休闲农业产品品质认证体系与质量评价机制。 (4) 与此同时, 日本还制订了完善的休闲农业产品质量管理标准, 在实践过程中, 只有达到了相关法律法规要求的休闲农业产品 (项目) 才被允许开展生产经营活动, 政府组织还要定期对那些已经获得许可经营的项目 (产品) 进行严格考核, 只有每项考核指标达到法律法规要求者才能继续向游客开放。与日本类似, 在休闲农业产品的开发过程中, 法国不仅重视休闲农业产品 (项目) 与传统乡村文化的全面融合, 也十分强调休闲产品 (项目) 的质量监控, 凸显健康休闲、原生态的基本理念。 

(三) 完善的休闲农业服务体系

法国、日本等国家完善的农业服务体系在休闲农业产品开发方面起到了十分重要的作用, 进一步加强了休闲农业主管部门与经营者之间的横向交流, 为本国休闲农业新产品发展提供了强有力的技术保证。如美国国家旅游基金协会的州旅游合作计划, 为全力推广国际性休闲农业项目, 提升联邦休闲农业场所的知名度与美誉度, 联邦政府对种植果园等提供休闲农业产品经营单位进行销售补贴 (6) 。

日本为促进休闲农业产业的健康发展, 成立了休闲农业协会及行业协会, 例如“农舍度假协会”“财团法人都市农山渔村交流机构”等, 这些休闲农业协会除了负责农业企业的日常管理, 解决各企业的内部矛盾之外, 协助行业制定战略性规划, 还为休闲农业经营者提供精准的技术培训与咨询服务。

从性质上来说, 法国休闲农业行业协会与自律组织机构具有公共职能的特性, 在农业企业与政府组织之间起到了桥梁纽带作用, 不仅能够代表休闲农业供给者向政府部门提出条件、要求, 而且还协助政府部门对产品供给者的经营活动进行规范, 以保障休闲农业项目 (产品) 的正常、顺利运转。由此可知, 法国行业协会不仅能够弥补政府组织的管理缺位, 还可以体现出休闲农业产业间的自律性。 (7)

(四) 注重休闲农业整体效益的提升

在创造经济效益的同时, 法国、日本等国家休闲农业产业特别重视对当地资源环境的保护, 在增加农民家庭收入的同时, 全面促进城镇 (市) 与农 (乡) 村文化交流, 提升社会整体效益。如日本的休闲农业产品营销体系十分完善, 通常采用“农业项目推动+产品推广”的模式, 通过向广大民众散发传单、张贴海报等形式, 不断加大农村生活与文化宣传力度, 积极推广本国的休闲农业产品。如法国休闲农业产业的营销体系也十分完善, 法国十分重视城市周边区域的市场开拓与营销目标划分, 着重强调休闲农业产品开发与市场定位, 不断拓展新型农产品营销渠道、网络平台建设, 对休闲农业产品进行全方位、多视角、多层次的宣传。

三、国外休闲农业发展对我国的启示

(一) 完善经营管理体制, 建立健全监督机制

第一, 加大对休闲农业基础设施资金投入、政策的支持力度, 为休闲景点的公共服务设施 (景区内交通道路、停车场、公共洗手间、游客服务中心等) 建设方面提供人力、物力和财力支持。

第二, 开展服务人员的培训及人才的引进工作, 可采用与高等农业院校“订单教育”“校企合作”等的形式, 加速高素质的休闲农业人才培养进程。

第三, 加快休闲农业立法进程, 解决休闲农业发展问题的法律法规, 构建乡村休闲农业健康发展的法律法规体系。

第四, 建立休闲农业绩效考核机制、监督机制, 完善休闲农业餐饮、住宿、销售、服务等方面的制度标准, 对休闲农业经营单位的服务进行及时、有效监督, 确保休闲农业市场健康发展。

(二) 市场开发产品, 坚持特色化策略

我国休闲农业产品设计仍是以观光参观为主, 没有真正体现乡村的独特价值, 导致与其他项目差异性不同, 降低休闲农产品的市场竞争力。乡村旅游不仅仅是游客在乡村地区旅行的活动, 更要让游客追求更深层次的乡村体验。为此, 休闲农业产品设计更要体现乡村文化及其价值观, 让游客感受到与城市不同的生活方式。

首先, 建设与文娱活动联动的休闲农业产品。开发度假型休闲农业产品, 特别是距离城市较近的地区, 空气清新, 生活节奏舒缓, 民风淳朴的乡村完全可以满足游客双休日远离喧嚣、修养身心的需求。与此同时, 巧妙设计农牧场度假产品、租赁农园度假产品、家庭度假产品等内容, 有效吸引游客。

其次, 开发体验性的文化产品。大多城市居民向往的是独特的乡村环境与乡村生活, 为此, 休闲农业产品设计的关键在于体现原汁原味的乡村环境及文化, 着力打造诸如民俗节庆、农耕文化、民间艺术、农事活动等参与性较强的产品, 既满足游客锻炼身体的需求, 又达到休闲的目的。

最后, 加速文化创意元素的融合。一是深度挖掘农业文化遗产, 展现乡村文明, 传承悠久的农耕文化;二是积极发展创意农业产品, 以节庆创意、园区创意、文化创意、产业创意、功能创意为载体, 提升休闲农产品的文化附加值及休闲农业吸引力。

(三) 走品牌拓展之路, 以品质取胜

在休闲农业项目设计与开发方面, 要精益求精、精雕细琢, 充分彰显休闲农业园区特色形象, 走以品质取胜之路。按照“一地一景”基本思路, 打造一批风格迥异、艺术特点突出的休闲农业示范点, 形成整“体品牌+区域品牌+产品品牌”的新型产品体系。

首先, 加大招商引资力度。目前, 我国大部分休闲农业还处于自家“小作坊”式的经营, 缺乏规模效应, 更谈不上形成品牌化经营, 因此, 各级地方政府要积极招商引资, 把地方特色产品包装起来形成品牌, 形成特色产业, 从而实现以特色产业拉动农业经济的发展。

其次, 紧贴市场, 突出产品特色, 走品质取胜之路。充分发挥不同地区的资源优势, 结合田园风光、农业生产体验、民俗文化活动、农耕知识科普等内容的休闲农业产品, 形成集观光型、体验型、度假型于一体的品牌化休闲农业产品体系, 通过品牌效应加快河南省休闲农业整体发展步伐。

(四) 构建“休闲农业+互联网”信息化平台

首先, 统筹制定“休闲农业+互联网”发展规划。政府部门应根据不同地区的资源特色、区位差异等实际情况, 对“休闲农业+互联网”信息化平台的整体环境、功能分区、产品设计等一系列内容进行规范。

其次, 加强“休闲农业+互联网”公共服务平台建设。设立全国性休闲农业官方网站 (平台) 、开通免费信息服务热线、微信公众号等多元化的休闲农业公共信息服务形式, 最大限度地整合行业资源, 实现相关信息之间的双向流动, 为休闲农业产业发展提供高效、便捷的信息平台。

最后, 构建基于“互联网+”的产品认证、产地准出等信息化管理平台, 推进农产品质量安全管控信息化, 提高农产品监管水平推动农业生产标准化建设;全面强化农产品质量安全网络化监管, 提高农产品质量安全水平, 切实保障食品安全和消费安全。

(五) 休闲农业经营模式设计

1.“政府+村民”经营模式。

“政府+村民”休闲农业经营模式充分发挥了政府组织市场监管、经济调控、宏观管理的强大职能, 在经营管理过程中, 村民以独立经营、在农村集体农业企业工作的形式, 直接 (间接) 参与到休闲农业经营管理之中。如果是村民独立自主开发、经营管理的休闲农业项目, 只需要交纳规定比例的税收与管理费用, 剩余的收入全部归村民 (经营者) 所有;假如由村集体组织具体负责休闲农业企业, 村民就可以获得合同固定的工资性收入与年终分红、各项福利等等。

2.“公司+村民”经营模式。

在“公司+村民”经营模式下, 休闲农业基地由某一公司 (企业) 开发、经营并管理, 休闲农业公司 (企业) 、村民 (村集体) 以资金、技术、资源等形式入股成立股份合作性质的农业企业。休闲农业公司 (企业) 与当地村民 (村集体) 之间各司其职, 休闲农业公司 (企业) 负责制作、注册休闲农业项目商标、制订服务内容与质量标准, 并具体负责相关业务宣传、活动促销、客源组织等工作。当地村民 (村集体) 主要负责向顾客提供精准化的服务, 并获得一定比例收入。

3.“集体+村民”经营模式。

在“集体+村民”经营模式中, 村集体直接投资开展休闲农业活动, 全体村民直接 (间接) 参与休闲农业利益分配, 并共同对休闲农业项目进行决策, 村集体组织通过制订休闲农业村规民约来实现对参与村民行为的监管, 村民服从村集体组织的日常管理并接受其监督。


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