中共山西省临猗县委临猗县人民政府农民负担监督管理领导组办公室关于开展2018年农民负担专项治理工作的报告
作者:中共山西省临猗县委 临猗县人民政府农民负担监督管理领导组办公室   发布时间:2018-11-08   来源:中国农经信息网   浏览次数:75

根据运农负组发[2018]2号文件精神的具体要求,临猗县减负办迅速召开农民负担监督管理领导组成员单位会议,明确责任分工,强化责任落实,采取看文件、查收据、访农户、发问卷、设举报等五种方式,重点围绕农民反映突出的惠农资金、农民建房、农村义务教育、计划生育、农机购置补贴、农业用水用电、村级组织负担、农民专业合作社等14个职能部门收费问题开展专项治理,现将专项治理结果总结如下。

一、基础夯实,中央各项惠农政策得到全面落实

(一)耕地力保护制度(每亩67元)有效落实。由县农委牵头,逐户统计土地耕地面积,通过设立举报电话和现场公示(一周)后,填写农户清册,由农委统一报县财政局。农户凭本人身份证、储蓄卡到信用社直接领取。目前,已对全县确权耕地125.4477万亩,发放补贴资金8404.99万元。

(二)我县按照农户申请、逐级申报、审后直补的原则,共对2435台微型耕作机、拖拉机等进行了396万元的农机直补。

(三)2005年,县委下发了《关于全县推行农村会计委托代理制度,切实加强农村财务管理的意见》,从源头上控制腐败行为,促进农村财务管理。2007年,县经管局又下发了《临猗县农村财务“双代理”规范化管理意见》,对财政转移支付的村级补助资金、一事一议筹资、征地补偿等,由乡(镇、区)经管中心监督管理,实行乡管村用,专户储存。2017年,我县财政应拨村级经费3750万元已全部到位,保证了农村基层政权的正常运转。

(四)2017-2018年,全县共有9984名学生(其中小学5715人,初中4269人)享受困难寄宿生生活补助,标准为:小学1000元/生、年,初中1250元/生、年,全年共下拨资金552.50万元,充分享受到党的惠民政策的温暖。

(五)认真执行计生奖扶政策,提高计生家庭的发展能力。县卫计局采取“四到位”的方法,逐人逐项审查,2017年全县申报独生子女、退二孩指标、双女绝育、独生子女伤残四项奖励共19204人,发放计生奖励资金1253.26万元;充分利用国家级孕前优生健康检查示范县的优势,为2200对育龄夫妇进行了孕前优生健康检查,确保各项计生惠民政策得到有效落实。

(六)我县自2006年启动实施新型农村合作医疗以来,采取了定点医疗机构信息联网、开展支付方式改革、制定“四办”、“五不准”等工作纪律,规范服务模式,确保参合农民得实惠。

2018年1月—9月,全县补偿总额为1.39亿元,广大农民普遍受惠。

二、认真落实“八个严禁”,社会负担得到有效遏制

为了巩固农村税改成果,确保乡、村基层政权正常运转,县农民负担监督管理领导组和各乡镇认真贯彻落实各项减负政策,按照中央“八个严禁”的要求,主要做了四件事:

1、取消村组执行费,减少经费支出。县上明文规定村级干部不准用公款招待下乡干部,村组账上不准报销吃喝招待费。乡镇经管中心严格审核把关。这一举措使全县村级招待费开支由2017年的11.02万元,减为2018年的9.92万元。

2、清理整顿涉农收费项目。2017年,我县对各涉农单位的收费项目及达标升级活动,进行了清理和整顿,除以前明文规定取消的几十种面向农民收费的项目外,又在教育、运管、征税所、水利、老龄委、劳动和社会保障、工商等部门取消了课本费、公路客运费、货运附加费、公路运输管理费、水土流失防治费、老人优待证工本费、职业介绍服务费、免收农民个体工商户注册登记费、集贸市场管理费、减收牌照费、驾驶证费及驾驶员培训费。

3、职能部门多措并举,强化监管,社会负担有效遏制。

(1)2018年,全县秋季在校学生40881人,其中小学27047人,初中13834人。县教育局严格按照运价费字[2004]133号文件精神,我县义务教育阶段学校收费项目权为作业本费,标准为:1—2年级10元/生/学期,3—6年级12元/生/学期,7—9年级20元/生/学期,除此之外,再无其他收费项目。

(2)农民建房方面,继续严格实行标准收费,利用新闻媒体,广泛宣传收费项目及标准,接受社会监督。2018年,依据2004年《中华人民共和国土地法》有关规定,农民建房仅收耕地占用费30元/平方米及土地证工本费5元/本(1991晋土管字第8号),再无其它收费项目,减轻了农民负担,直接惠及民生。

(3)强化服务理念,规范社会抚养费征收工作。县人口计生局严格按标准进行征收,坚持使用统一的《山西省社会抚养费征收专用票据》,并按要求填写规范,坚决杜绝打白条的现象发生。对征收的社会抚养费及时上缴入库,实行“票款分离、收支两条线”的管理办法,严格执行社会抚养费征收管理办法。

(4)农业用水用电方面,2017年,水务局严格执行临价字[2009]17号文件精神,明确防氟改水最高限价、村口价2.99元/方,农村居民见面价4.5元/方。引黄局实行“精细管理、精确治理、精心服务”等措施,减少护渠人员补助,每方水减少1.18分/方管理费,切实减轻了群众负担。

4、在维护农民利益上,县政府从两方面采取了有效措施,减轻农民利益。在果品运销上,采取了三条措施:一是禁止查扣运果车辆,对违规运果车辆只纠不罚,确保果品运销畅通。二是严禁期行霸市,优化果品营销环境。三是禁止欺诈外地果商,对果品运销中出现的各种纠纷,由公安局、法院及时依法处理。在农资管理上,由纠风办牵头,组织减负办、物价局等有关职能部门对假冒伪劣产品进行了严厉查处,同时对农资市场实行了明码标价,让农民买得放心。

三、完善制度抓公示,减轻群众隐形负担

2018年,县减负办和价格认证中心联合对涉农价格和收费的公示内容进行了审核把关,根据有关政策变化,及时更新和调整公示内容,创新公示形式,除在乡镇政府所在地统一公示外,也在涉农收费现场公示,并把公示制与村级财务公开工作结合起来,做到真公示、常公示,切实保障群众的知情权和监督权。凡是按规定应公示而未公示的,农民有权拒绝缴纳。

按照晋新出报刊发[2004]3号文件和运纠办[2004]4号精神,严格执行“限额制”,按照县、乡两级核算的数额标准进行报刊征订。2018年农村报刊征订数量比2017年减少4.74万元。

四、创新机制,强化监督,一事一议工作有序推进

2017年按照省财政厅、农业厅开展村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作的安排部署,县减负办高度重视,迅速组织实施,创新机制添活力,强化监督促落实,大力推进村级一事一议筹资工作进程,确保一事一议财政奖补惠民政策在我县新农村建设中发挥突出作用。

2017年,我县共有28个村实施美丽乡村建设,投资总额1317万元,其中一事一议筹资120万元,财政奖补金额1197万元,有力地促进了新农村建设。

五、当前减轻农民负担工作面临的问题和建议

(一)支农项目资金配套难度大,农民发展隐性负担正在显现。

近年来,国家在对农业投入不断加大的同时,要求县级配套资金比例也居高不下。我县是一个农业大县,县级财力十分有限,既要为促进农业发展、积极申报农业开发项目争取支农资金,又要为确保资金到位,对绝大多数申报项目配套资金做出承诺。这样就势必造成了配套资金难以兑现,形成了农业发展的隐性负担。对此,我们建议在重大支农项目投入上,应充分考虑县级财力承受能力,适当提高国家财政投入比重,减轻县级财力配套负担,确保支农项目达到预期效果,发挥最大效应。

(二)加强对农业生产扶持力度,加快新农村建设步伐。

加大对农业排灌和农村水利设施的补贴,对农村集体打井债务进行直补。因为仅靠一事一议筹资(年人均15元),容易形成半拉子工程。上级应根据各地实际情况和经济收入,在承受和范围内适当提高标准。

(三)加大生活扶持力度,切实改善农民生活水平。

继续提高农村合作医疗补助标准和报销比例,加大对参保农民大病报销比例,杜绝“一人得大病,全家致贫穷”的现象发生。

加大对农民人畜饮水的扶持力度,加大对防氟改水工程的补贴,降低水价成本,减轻群众负担。

(四)加大补贴力度,解决农村集体经济组织债务。

对农村集体组织的债务进行审计,建议针对过去农村修路、建校等公共设施建设形成的债务给予资金补助,解决隐性债务。在加大农村道路投资同时,重视解决乡村道路维护资金。

建议国家加大对农村公路,特别是加大农民群众使用频率最高的乡村道路建设的投资力度,对乡村道路维护给予补助,切实加快农村基础设施建设步伐,全面推动社会主义新农村建设。

(五)建议出台新的报刊征订限额制度,有效破解目前报刊单价已增长(82%—109.4%)难题,加大申报审核力度,减轻村级经济负担,确保村级基层政权正常运转。

(六)减少收费环节,降低农民进城门槛。

减少农民进城务工、创业的收费环节,加大对进城务工人员收费政策的清理力度,将收费项目和标准减少到最低限度。加快户籍制度改革,逐步改革城乡“二元化”户籍制度,推进农村、城乡户籍一体化,为农民务工、创业创造良好条件。

                                                                     2018年10月16日


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