甘肃省陇西县创建“三资”管理示范县工作情况报告
作者:甘肃省陇西县农经站站长 吴钢   发布时间:2018-11-15   来源:中国农经信息网   浏览次数:595

2012年陇西县被原农业部认定为全国首批农村集体“三资”管理示范县,2015年又被原农业部、中农办、国家林业局确定为全国积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点县。自示范县创建及农村产权制度改革以来,陇西县紧紧围绕中央提出的“健全农村集体资金、资产、资源管理制度,做到用制度管权、管事、管人”的精神,与时俱进,深化农村各项配套改革,“三资”管理工作步入了规范化制度化信息化管理轨道。

一、加强机构队伍建设,夯实工作基础

2004年农村税费改革后,全县乡镇单设了农经站,2011年在乡镇机构综合改革中,乡镇农经站与财政所合并成立了乡镇农经财政服务中心,在全市大部分乡镇存在农经人员整合,职能削弱,财政代替的情况下,由于我们的积极努力和主动作为,完全保留了乡镇农经站职能及人员,巩固了全县县乡农经业务的上下衔接。特别是2013年11月县政府办公室《关于进一步加强乡镇农经管理服务体系建设的通知》下发后,陇西县对乡镇农经岗位进行了具体细化,要求一二类乡镇至少确定农经岗位人员3名,三类乡镇确定农经岗位2名。同时,明确规定基层乡镇农经岗位工作人员要专职并保持一定的稳定性,基本理顺了全县乡镇农经岗位工作人员的工作职责。目前,全县乡镇农经财政服务中心只加挂乡镇农经站和农村产权交易服务所两块牌子,不再加挂其他牌子,有效解决了牌子多而乱,实际业务工作无人履职担责,相互推诿扯皮,影响工作开展的问题。同时,县农经站结合工作职能的增加和拓展,在加强乡镇机构队伍建设建设的同时,采取各种有效措施加强自身建设,积极请求县政府解决专业人员严重不足,无人干事的问题。目前,县站工作人员已增至30人(正式29人,借调1人),核定事业编制19人(其中,仅2018年一次性增编10人,从乡镇正式调入大学生15人),内设5个股室,加挂产权交易中心、仲裁委、减负办、农村审计工作站等机构牌子4个。同时,办公设施条件得到彻底改善,各业务股室办公桌椅、电脑、打印机全部更新更换,无线网络全覆盖。县乡农经机构和人员力量的加强,工作条件的改善,进一步推进全县农经业务工作的开展和提升,也为“三资”管理工作打下了坚实的基础。

二、争取政府重视支持,优化工作环境

近年来,我们积极适应农村经济发展的新形势、新变化、新要求,主动作为,积极主动向县委县政府分管领导请示汇报工作,将我们的工作放在政府农村整体工作中予以谋划,充分利用代政府起草涉农政策文件的便利,将省市农经业务部门的工作要求贯穿其中,努力保持农经业务工作的延续和衔接。以扎实的业绩获得县委县政府领导对农经工作的肯定和支持,进一步增强了县乡农经业务工作的话语权。如农村财务审计在对乡镇两年轮审一次的基础上对重点村(城中村和城郊村)进行财务审计,审计通知县政府办下发,审计结果直接报送县政府并以县政府通报形式进行公开,初步实现了审计监督的经常化、制度化和规范化;与财政部门配合,进行乡村财务人员培训,使得我站的办公经费得到保障,办公设施条件和工作环境得到了显著的改善,这一切,均为我们做好包括农村集体“三资”在内的农经工作创造了良好的工作条件。

三、加强“三资”网络监管平台,提高信息化服务水平 

早在2010年,我县就购置了北京中农信达公司“三资”管理软件,率先在文峰镇试点,建立了“三资”网络监管平台,实现了县对镇、村集体资金、资产、资源的实时化监控管理,开启了我县网络监管农村集体“三资”的先河。从2003年开始,按照省站安排,我县就开展“委托代理,四权不变,规范核实,强化监督”为主要内容的村级村务管理改革,村级开立银行账户,至2009年全省落实村财乡管,乡财县管,全县215个村基本实现分村记账分村核算。2013年全县清产核资完成后,全县17个乡镇在全市率先整体进入甘肃省“三资”网络监管平台,215个村财务账目完全实现了会计电算化和网络化,实行了“八统一”,即统一设置账薄、统一记账、统一报账程序、统一会计科目、统一会计核算内容、 统一会计报表、统一档案管理,统一实行电算化管理的管理模式。并通过陇西政务公开网建立了陇西县农村“三资”信息公开平台,接受各级组织及群众监督,让“三资”管理在阳光下运行。2016年,结合资产股份权能改革试点,委托甘肃水电工程局开发了集成员身份登记备案、股份变更登记、股权抵押担保管理为一体的数据库管理软件和农业设施确权登记颁证数据库管理软件。实现了县乡村(社区)集体成员备案登记、股权流转交易、抵押融资,各类新型经营主体所有的各类农业设施确权颁证备案网络化。我站还于2008年4月和2014年10月建立了全省首家县级农经综合信息服务网站和陇西县土地流转交易平台(现变更为农村产权交易平台),通过这些网络信息技术手段,一方面宣传推介了农经业务工作和政策,另一方面即时便捷的指导乡镇农经干部开展工作,整体提升了农村“三资”管理水平,提高了监管服务效率。

四、及时出台政策文件,建立长效机制

2003年,县政府制定下发了《陇西县村级财务规范化管理改革工作方案》。2006年和2008年制定了《陇西县村级财务管理办法》、《陇西县农村集体经济审计办法》;2011年制定下发了《关于进一步规范农村集体“三资”管理工作的意见》;2012年全县完成“三资”清理后,下发了《陇西县农村集体资金资产资源管理办法》;2013年县上又出台了《陇西县农村集体经济组织公益建设项目公开协商和招标投标实施办法(试行)》和《陇西县农村集体经济组织资产处置估价拍卖实施办法(试行)》。2016年以来,结合资产股份权能改革试点,制定出台了《中共陇西县委陇西县人民政府关于发展多种形式股份合作进一步壮大村级集体经济的意见》、《陇西县农村集体资产股份股权管理办法》、《陇西县多种形式农民股份合作股权设置与量化办法(试行)》、《陇西县集体土地增值收益资金管理办法(试行)》等,这些制度的及时制定和出台,为规范农村集体“三资”管理,推进农村产权制度改革,提供了坚强的政策支撑和制度保障。

五、加强政策理论研究,提升农经工作水平

自2008年以来,我站先后向县科技局申请承担并完成了《陇西县农民专业合作组织规范化示范建设》、《陇西县化解乡村债务研究》、《陇西县农村公益事业建设投入机制研究》、《陇西县农村土地流转机制研究》、《农村财务管理体制研究》、《新型农业经营体系研究》星火计划科技项目6个,获得定西市科技进步二等奖2项,陇西县政府科技进步一等奖1项,在市级以上报刊杂志发表论文20篇以上。2017年县农经站起草制定的《农村集体经济组织资产处置操作规程》(DB62/T 2915-2018)》、《农村集体经济组织公益项目建设规范(DB62/T 2914-2018)》、《村级组织档案管理规范(DB62/T 2892-2018)》等3项甘肃省地方标准于2018年审定颁布实施。这些实践和研究成果,提升了农经干部的专业工作水平和开拓创新能力,先后有5人晋升为高级农经师,5人聘任为农经师,为推动全县、全市、乃至全省的农村集体“三资”管理工作做出了贡献。

回顾近年来的农村集体“三资”管理,特别是“三资”示范县创建工作,我们的体会主要有四点:

一是2003年省站在全省推行的以“委托代理、四权不变、规范核算、强化监督”为核心内容的村级财务规范化管理改革仍然适应于我们欠发达贫困地区的农村集体“三资”规范化管理工作。结合我们的工作实践,村级财务要实现规范管理,就必须坚持和落实两点,即坚持村级开立银行账户;坚持分村记账,分村核算,四权落实。

二是乡镇农经工作的基础和重点是“三资”管理,只有把村级财务管理指导工作抓到手中,抓出成效,其他农经业务工作才有根基和依靠。

三是农经管理工作在现有工作环境和体制下,决定了要做出一点看得见的成绩十分艰难,县乡农经干部要有高度的事业心和责任心,要有与时俱进、开拓创新的进取意识。有为才有位。

四是政府及业务部门领导的全方位支持和理解是作好农经各项工作的保证。

对今后的“三资”管理工作,我们将以示范县创建为基础,认真学习借鉴其他市县的工作经验,继续完善和抓好村级财务规范化管理的基础性工作,以资源资产管理为重点,完善和提升“三资”网络监管信息平台建设水平;按照中央和省委的部署,在全县全面推进农村集体产权制度改革,完善农村产权交易市场,激发各类资源要素的活力,指导扶持各种形式的农民股份合作,发展壮大集体经济。真正成为名符其实的全国“三资”管理示范县。


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