湖南省衡阳市农业委员会关于全市农村集体资产清产核资的总结报告
作者:湖南省衡阳市农业委员 刘小云   发布时间:2018-12-29   来源:中国农经信息网   浏览次数:352

根据中央和省委、省政府的统一安排部署和《湖南省农业委员会等九部门关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》(湘农联〔2018〕33号)要求,我市农村集体资产清产核资工作主体任务已于2018年11月底全面完成。现将具体情况报告如下:

一、清产核资主体任务完成概况

2017年以来,根据中央、省委省政府对农村集体资产清产核资工作的统一安排部署,我市扎实深入开展了农村集体资产清产核资工作。市委、市政府领导对这项工作非常重视,市委书记郑建新和市长邓群策在全市性的大会上多次对全市农村集体资产清产核资工作进行了安排部署,明确了工作任务,提出了工作要求,组建了工作机构,制定了工作措施,下发了政策文件,开展了专项培训和督查,召开了专题现场推进会。截止到11月30日,全市上下戮力同心,砥砺奋进,圆满完成了全市清产核资工作主体任务。全市已完成58595个单位的清产核资主体任务,占有清产核资任务单位数的100%,其中乡镇级4个、村级2607个、组级55984个;清查账面资产总额49.94亿元(乡镇级2495.18万元,村级47.61亿元,组级2.08亿元),其中经营性资产8.23亿元(乡镇级2495.18万元,村级7.71亿元,组级2848.95万元);核实资产总额66.94亿元(乡镇级2495.18万元,村级62.78亿元,组级3.91亿元),其中经营性资产9.7亿元(乡镇级2495.18万元,村级8.88亿元,组级5718.69万元);清查核实集体土地总面积2090.72万亩,其中农用地面积1788.21万亩;盘盈账面资产17.31亿元,占原有账面资产总额的34.66%,盘盈经营性资产1.47亿,占原有经营性资产总额的17.86%,盘盈资源性资产3.44万亩,占原有资源性资产的0.2%,乡镇级、村级、组级清产核资确认登记数据录入全国农村集体资产清产核资管理系统达到63.19%。

二、经验做法

1. 抓工作机制,领导组织到位。全市各级党委、政府对农村集体资产清产核资工作非常重视,建立了“市级督促指导、县级组织实施、乡镇具体落实”的领导体制和工作机制,落实了党政分管领导是第一责任人,亲自挂帅,承担领导责任的要求。市级建立了以分管副市长为组长,以市农委、市教育局、市财政局、市国土资源局、市水利局、市林业局、市文体广新局、市卫计委主要领导为成员的农村集体资产清产核资联席会议制度,联席会议办公室设在市委农办(市农委),负责农村集体资产清产核资的指导、联络、协调、综合和督查工作,制定出台支持改革的具体政策措施。各县市也建立了相应的领导机构和工作机制,及时按照中央和省委、省政府的部署要求扎实开展工作。

2. 抓工作措施,政策贯彻到位。一是开展政策宣传。中央、省委出台农村集体资产清产核资相关政策后,全市各地利用短信、微信、手册、公开信、横幅标语、电子显示屏等各种方式积极开展政策宣传,做到了户户清楚,人人明白。常宁市、南岳区还利用电视、微信宣传片和流动宣传车对清产核资政策进村入组加大宣传,营造了工作氛围。二是会议专题部署。全市各级党委、政府都多次召开党委常委会和政府常务会对农村集体资产清产核资工作进行了专题研究安排、动员部署、调度推进,明确了工作任务,提出了工作要求,落实了经费保障。3月27日,市委书记郑建新和市长邓群策在市委农村工作会上对全市农村集体资产清产核资工作进行了安排部署。9月4日,在全市改革办2018年第2次会议上,市委书记郑建新听取了农村集体产权制度改革工作进展情况专题汇报,对下步开展农村集体资产清产核资工作提出了具体要求。9月6日,市委书记郑建新和市长邓群策在全市改善农村人居环境暨脱贫攻坚工作推进会上对全市农村集体产权制度改革和清产核资工作进行了再次安排部署和推进。9月17日,市长邓群策主持召开了市政府2018年第7次常务会议,对农村集体产权制度改革工作进行了专题研究,同意印发《全市农村集体产权制度改革实施方案》,建立全市农村集体产权制度改革联席会议制度,明确市县两级财政据实保障相关经费。2月2日,市政府杨龙金副市长在常宁市召开了各县市区政府分管领导和农经中心主任参加的农村集体产权制度改革和农村集体资产清产核资部署会。截止到12月底,杨龙金副市长先后8次对农村集体资产清产核资工作进行了部署、调度、推进,要求各县市区和各部门要根据中央、省委省政府的统一安排部署、按照各项工作的完成时间节点,采取切实可行的措施,紧密配合,齐心协力抓好农村集体资产清产核资工作,保质保量圆满完成任务。市、县两级各类动员部署、调度推进会的到会人员达到了6431人次。三是出台政策文件。中央、省委下发了农村集体资产清产核资相关文件后,全市各地积极组织工作调研,结合本地实际情况制定下发了农村集体资产清产核资工作实施方案。衡阳市农业委员会等八部门下发了《关于转发〈湖南省农业委员会等九部门关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知〉的通知》(衡农联[2018]4号)。各县市区还印发了农村集体资产清产核资工作操作指南、农村集体资产清产核资办法、农村集体资产清产核资报表、农村集体资产清产核资报表填报说明等大量政策文件资料。四是落实经费保障。全市各级都明确了农村集体资产清产核资工作经费保障,共落实专项工作经费1878.96万元。市政府杨龙金副市长为尽快落实市级农村集体资产清产核资工作经费,实行了一站式服务,亲自找市政府常务副市长落实专项工作经费30万元,并每年纳入了市级财政预算。五是组织专题培训。全市按照市培训到乡镇、县培训到村、乡镇培训到组的要求,7月16日-18日市农委、市农经站组织了各县市区和乡镇相关业务人员进行了农村集体资产清产核资工作专题培训,对中央、省委省政府农村集体资产清产核资相关政策要求、工作部署、实务操作等内容进行了解读。各县市区和乡镇相继组织了多次专题培训,通过集中授课、专题讲座、讨论交流等方式,提高了党政负责人和相关工作人员的政策水平和具体操作能力,培养了一批政策熟悉、业务能力强的骨干力量。各县市区都建立了农村集体资产清产核资专业队伍,深入基层,指导工作,全市农村集体资产清产核资专业队伍人员达到513人,市县两级培训人次达1709个。

3. 抓工作质量,流程执行到位。一是全面清理。在上级农村集体资产清理领导小组的指导下,各村集体资产清理小组以村报账员日计账和乡镇村账委托代理中心的账目为依据,坚持账内账外相结合,全面盘点资金、实物、核实债权债务等资产,全面清点品种、规格、型号、数量,对集体资产进行逐笔逐项全面清理,查清来源、去向和管理情况,完善账目记录,建立健全会计账簿,确保账实相符;对资源的清理,根据已有二调和确权成果,采用遥感影像与实地勘测丈量相结合的方法,查明实际数量及其权属,确保账物相符。二是准确登记。在集体资产资源清理过程中,乡(镇)级、村级、组级按照农业农村部统一制定的农村集体资产清产核资登记表,分类别详细登记了其名称、数量和使用情况等,不遗不漏,清理一项登记一项,确保了登记的内容全面、真实、准确。三是细仔核实。各村集体资产核实小组对清理登记的集体资产逐项逐笔进行核实,重点核实了集体资产的数额、权属、台账与实物、处置与管理等情况,确保了数额无误,产权明确,现状清楚。四是多次公示。核实结束后,由核实小组负责将经过核实的集体资产资源逐项逐笔在村务公开栏中进行公示,和通过发放明白纸、QQ群、微信群和短信、微信等形式,向农民群众和有关当事人征求意见。公示期间,村里安排清理核实人员,接待农民群众的咨询和反映,并认真做好记录和解释工作。凡在公示期间,农民群众对集体资产资源清理核实情况有异议的,认真进行核查再公示,直至群众认可为止。对核查不清或有权属争议的集体资产资源,不列入确认程序,归为“待处理问题”,上报上级集体资产清产核资工作领导小组。五是民主确认。清产核资结果公示无异议后,召开村民大会或村民代表会议,通报确认清查核实结果,登记造册,建立集体资产监管台账。并由村“两委”主要负责人、村务监督委员会负责人(或村民主理财小组组长)和财务人员等分别签字确认。六是及时上报。经过村民大会或村民代表会议确认通过的集体资产资源清理结果,由村“两委”主要负责人、村务监督委员会负责人(或村民主理财小组组长)和村财务人员分别签字后,及时上报乡镇农村集体资产清产核资工作领导小组审核,再经乡镇人民政府核定同意后,逐级汇总上报。

4. 抓工作落实,督导问责到位。一是开展专题督查。5月7日-15日根据市领导的指示,市农委领导的安排,市农委副主任邱宁带领市农经相关人员对全市12个县市区农村集体产权制度改革试点村工作开展情况进行了督查。对被检查试点村的农村集体清产核资工作进行了现场指导,对存在的问题提出了整改意见,最后形成汇总材料向市领导作了详细汇报,并将督查通报下发给各县市区。10月下旬、11月中下旬、12月中旬市农委、市农经站先后3次对农村集体资产清产核资工作进展较慢的县市区进行了专项督查督办,督促加快进展,确保质量,按时完成清产核资工作主体任务。二是召开现场推进会。为了使全市各县市区学有样板,赶有目标,超有方向,市委、市政府召集各县市区政府分管领导、农经中心主任、试点村所在乡镇党委书记和试点村支部书记于9月13日-14日在常宁召开了农村集体产权制度改革现场推进会,参观了常宁市柏坊镇杨家湾社区和水口山镇松阳村,杨龙金副市长就全市农村集体产权改革推进工作做了全面安排部署,要求各地11月底之前要全面完成清道核资工作主体任务,市农委刘诗真主任通报了全市农村集体资产清产核资工作进展情况。三是启动问责机制。市级对农村集体资产清产核资工作进度实行“周报制”,对因工作推动不力、进展不快的,对相关领导责任人员进行了约谈,启动了问责机制。9月10日,根据市委、市政府领导的委托,市农委主任刘诗真和市委改革办专职副主任侯健康对农村集体资产清产核资存在问题较多和推进较慢的衡东县、蒸湘区、珠晖区、石鼓区、雁峰区进行了集体约谈,通报了问题清单,明确了整改内容和措施,并限期整改到位。10月22日,根据省深改办农村集体产权制度改革工作督查组反馈的意见,市政府副市长杨龙金亲自打电话给各县市区党政主要领导通报各地农村集体产权制度改革工作中存在的问题,并约谈了清产核资推进较慢的衡山县、衡东县、耒阳市、南岳区、珠晖区、雁峰区、蒸湘区、石鼓区,要求以上县市区必须在11月底之前全面完成清产核资工作主体任务。

三、主要成效

1. 夯实了农村集体产权制度改革基础。通过农村集体资产清产核资,逐步构建了归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。全面开展农村集体资产清产核资,将集体资产按照资源性、经营性、非经营性分类登记,实行台账管理,能够切实摸清集体家底,保护好资源性资产,盘活用好经营性资产,管护用好非经营性资产,为稳步推进农村集体产权制度改革奠定了坚实基础。

2. 维护了农村集体和农民财产性权益。农村集体资产是广大农民长期辛勤劳动、不断积累的财富,是发展农村集体经济和实现共同富裕的物质基础。全面开展农村集体资产清产核资,稳步有序推进股份合作制改革,把集体资产的所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员,将集体资产以股份或份额的形式量化到集体成员,作为其参与集体收益分配的依据,有利于让农民共同分享集体经济发展成果,切实维护好农民财产权益,不断增加农民财产性收入。

3. 规范了农村集体资金资产资源管理。目前,个别地方仍存在集体三资管理不规范、监督不到位、核算不准确、分配不公开等突出问题,导致集体三资被挪用、侵吞和贪污,农民群众对此反映强烈,迫切需要尽快加以解决。全面开展农村集体资产清产核资,查实了集体资产存量、价值和使用情况等,建立了农村集体三资登记制度,按照三资类别建立台账,及时记录增减变动情况;建立了三资保管制度,明确三资管理和维护方式,以及责任主体等;建立了三资产使用制度,明确了资产资源发包、租赁等经营行为必须履行民主程序,实行公开协商或招标投标,强化了经济合同管理,清理纠正了不合法、不合理的合同;建立了资产资源处置制度,明确了资产资源处置流程,规范了收益分配管理。建立健全了年度三资清查制度和定期报告制度。建立健全了集体三资登记、保管、使用和处置等各项制度,确保了账证相符、账实相符和账物相符,加强和规范了农村集体三资管理。

4. 实现了农村集体三资管理信息化。农业农村部建立了农村集体三资监督管理平台,农村集体资产清产核资数据逐级录入、校验、审核,汇总上报,农村集体经济组织登记赋码、农村集体财务会计核算、农村集体产权制度改革等相关内容也纳入平台管理,切实提高了管理水平和工作效率,推动了农村集体三资管理制度化、规范化、信息化。

四、存在问题及下步工作建议

我市农村集体资产清产核资主体任务虽然已经完成,但仍存在一些困难和问题,主要是:部分基层干部对开展农村集体资产清产核资工作存在畏难情绪,怕得罪人;个别村组极小部分集体资产权属存在争议;农经体系不健全,缺钱缺人做事。下一步,我们将认真贯彻落实省清产核资有关文件要求,进一步强化问题整改,全面扎实做好清产核资工作。同时,我们将准确把握农村改革方向,加强改革措施的协同推进,进一步释放农村改革动能和红利。

1. 进一步提高清产核资工作质量。在巩固现有工作成果的基础上,根据农村集体资产清产核资工作验收发现的问题,逐县下发问题整改清单,进一步提高清产核资质量。对照问题整改清单,实行销号管理,不断完善清产核资数据,确保清产核资结果经得起人民的检验。抓好乡、村、组级清产核资确认数据准确无误登记到农村集体资产清产核资报表,并录入全国农村集体资产清产核资管理系统进行校验核对,确保各地系统数据真实、完整、准确,符合囯家要求。同时,根据系统数据,将清产核资所有原始资料按照档案管理要求整理归档。

2. 进一步推进农村集体产权制度改革。在清产核资、规范农村集体“三资”管理的基础上,进一步推进农村集体产权制度改革工作,确认集体经济组织成员身份、将农村集体各类经营性资产资源折股量化,按股份或份额配置到成员,加强股权管理,实施农村集体经济组织登记,加强农村集体经济组织建设管理,盘活资产,开发资源,做强一二三产业,发展壮大集体经济,让集体和农民获得更多的财产性收益。

3. 进一步加强农村经营管理体系建设。在本次机构改革中,各级党委、政府要按照习近平总书记关于加强基层农经队伍建设的重要批示,认真落实湘发〔2017〕24号、湘办发〔2017〕48号文件精神,加强农村经营管理体系建设,进一步明确完善农村经营管理部门的职能、编制、经费,特别要加强乡镇农经站的队伍建设,要设立机构,明确人员编制、职能、经费,要做到有地方办公、有人做事、有经费办事,要强化乡镇经管站指导农村集体产权制度改革的职能。

附件:1. 衡阳市农村集体资产清产核资工作相关指标自查表

      2. 农村集体资产清产核资工作完成情况调查表
                                                                                                                      2018年12月24日

附件1:

衡阳市农村集体资产清产核资工作相关指标自查表 

序号

自 查 内 容

完成情况

1

制度建设

辖区县级均以县级党委政府、县两办、农村集体产权制度改革领导小组或联席会议办公室名义出台清产核资指导性文件或工作方案

完成

辖区县乡均指导农村集体经济组织建立健全资产登记、保管、使用、处置等制度

完成

辖区县乡均指导农村集体经济组织建立健全资产清查制度和定期报告制度

完成

2

工作进度

全市完成清产核资系统录入的组、村、乡(镇)的比例

63.19%

全市完成清产核资报表填报的组、村、乡(镇)的比例

100%

3

工作质量

市县乡三级均对清产核资数据进行校验、审核

完成

全市各地相关数据与农经统计年报、土地等资源性资产确权登记数据相衔接

完成

 

附件2

农村集体资产清产核资工作完成情况调查表

填报单位:衡阳市(州)(公章)                             20181224

指标名称

代码

计量单位

累计数

一、完成清产核资单位数

1

58595

1.乡镇级(有清产核资任务数 4 个)

2

4

2.村级(有清产核资任务数  2607 个)

3

2607

3.组级(有清产核资任务数 55984 个)

4

55984

合计完成清产核资单位数占有清产核资任务单位总数的100%,其中乡镇级完成100%,村级完成100%,组级完成100%

二、完成清产核资单位清查结果

5

1.账面资产总额

6

万元

499382.1

(1)乡镇级

7

万元

2495.18

(2)村级

8

万元

476075.58

(3)组级

9

万元

20811.34

其中:经营性资产总额

10

万元

82303.93

(1)乡镇级

11

万元

2495.18

(2)村级

12

万元

77059.8

(3)组级

13

万元

2848.95

2.核实资产总额

14

万元

669355.6

(1)乡镇级

15

万元

2495.18

(2)村级

16

万元

627776.49

(3)组级

17

万元

39083.93

其中:经营性资产总额

18

万元

96972.66

(1)乡镇级

19

万元

2495.18

(2)村级

20

万元

88848.79

(3)组级

21

万元

5718.69

3.集体土地总面积

22

万亩

2090.7198

其中:农用地总面积

23

万亩

1788.2146

农业农村部门主要负责人:        填表人:  刘小云       联系电话:8866821


今日文章:7 本月文章:120 文章总数:80158 页面点击量:118935155
中国农经信息网 | 设为首页 | 加入收藏 | 网站地图 | 进入管理
主办单位:运城市农村经济管理中心 联系电话0359-2660661
技术支持:北京中农信达信息技术有限公司
备案号:晋ICP备11001686号-1   网站标识码:1408000030   公安备案号:晋公网安备 14080202000024号
声明:本网站为非营利性网站,网站资料来源于网络及网友共享,若侵犯了您的权益,请联系我们, 我们将及时移除作品,若您有好的资源共享,也请联系我们