中共江苏省宝应县委农村工作办公室关于印发《宝应县农民合作社规范化建设整体推进工作实施方案》的通知
作者:中共江苏省宝应县委农村工作办公室   发布时间:2019-01-03   来源:宝应县人民政府网   浏览次数:621

宝委农[2018]19号

各镇(区)农村经济管理服务中心:

为进一步提高农民合作社规范化建设水平,提升市场竞争能力和引导带动能力,促进农民合作社健康发展,带动农民持续增收,现将《宝应县农民合作社规范化建设整体推进工作实施方案》印发给你们,请按照有关要求认真组织实施。

                                                                                                     2018年4月4日

宝应县农民合作社规范化建设整体推进工作实施方案

根据苏农社【2016】2号关于印发《江苏省开展农民合作社规范化建设整体推进县行动方案》的通知精神,为全面推进农民合作社规范化建设,提升农民合作社运行质态,有效发挥其在建设现代农业、促进农民增收中的重要作用,结合我县实际,特制定本方案。

一、主要目标

按照省、市要求,以规范农民合作社组织运行和财务分配为重点、以各项代理服务和财务电算化为抓手,有力有序稳步推进,加快建立农民合作社规范化建设常态化工作机制,提高农民生产经营组织化程度,解决生产经营中的具体问题,完善民主管理制度、提高规范化建设水平,提升市场竞争能力和引导带动能力,促进农民合作社持续健康发展和农民增收。

二、主要内容

(一)设立登记规范。按照相关法律法规,发起人向市场监督管理部门提交法定文书材料,依法注册登记取得农民合作社法人资格。因法定事由发生变化须及时向市场监督管理部门申请变更或备案。按要求进行年度报告公示,年报公示率稳定在85%以上,对未及时进行年度报告公示被列入异常经营名录的合作社,不得列入政府优先扶持名录,不得参与各级示范合作社评定,不得享受各项优惠扶持政策。

(二)组织运行规范。参照《农民专业合作社示范章程》,制定符合自身实际的章程,并根据发展变化及时修订。制定财务管理、收益分配、学习培训、社务公开、档案管理等各项规章制度。村集体经济组织、农业产业化龙头企业等领办合作社的,应严格区分其与农民合作社之间的产权,要做到财务、管理、经营、项目“四个分开”。建立健全成员(代表)大会、理事会等组织机构,成员(代表)大会每年至少召开一次,理事会、监事会每季度至少召开一次,会议记录要真实准确。

(三)财务管理规范。认真执行农民专业合作社财务会计制度,配备会计人员或将财务进行委托代理,设置会计账簿,规范会计核算。建立成员账户,准确记载成员出资额、公积金量化份额、与本社的交易量(额)、财政补助和社会捐赠形成的财产平均量化份额等内容。盈余分配方案经成员(代表)大会批准实施,按成员与合作社的交易量(额)比例返还的可分配盈余不得低于60%,对为合作社及成员提供管理、销售、技术、信息、商标使用许可等生产经营服务,给予一定报酬,在盈余分配前列入成本支出。大力推广会计代理,为委托合作社提供财务核算、会计电算化、成员资产量化、帮助拟定盈余分配方案、项目编报、档案管理、业务培训、产品销售等服务。全面实施财务管理电算化,列入名录内的农民合作社财务管理软件使用率达100%。

(四)经营服务规范。守法经营、诚信服务,大力推行标准化生产,积极推广节本增效新技术,建立健全农产品质量可追溯体系,积极开展“三品一标”认证认定,拓展为成员提供统一服务功能,延伸农产品加工产业链,不断增强生产、经营、加工、品牌等统一服务能力,提升服务效果。

(五)档案管理规范。明确专人负责档案管理工作,配备档案保管使用设备,建立真实完整的档案台账,主要包括成立登记、成员名册、年度计划、规章制度、会议记录(纪要)以及生产投入品、产品购销合同等文书档案,会计凭证、账簿、成员盈余分配等会计档案、声像、实物等其他档案。以全县重点培育的20家各类典型示范社为试点,按照有分管领导、有管理制度、有管理人员、有专用橱柜、有档案资料、有登记台账的“六有”建档标准稳步推进档案管理规范化工作。

 三、保障措施

(一)强化组织领导。县办成立专项工作领导小组具体负责农民合作社规范化建设整体推进组织、指导工作。各镇(区)农经管理服务中心要建立职责分明,目标明确的工作制度,要落实专职辅导员具体负责合作社规范化工作。

(二)强化政策扶持。省、市级财政扶持农民合作社专项项目资金优先支持规范化合作社的建设发展,为合作社购买代理服务、建设维护信息化管理平台、添置硬件设施设备、档案管理等方面提供资金保障。

(三)强化业务培训。建立农民合作社理事长、辅导员培训制度,围绕农民合作社规范化建设,每年组织乡镇农经中心主任、农民合作社辅导员、重点培育的典型合作社理事长、会计进行集中培训。建立辅导员联系点制度,每个辅导员必须联系挂钩重点培育的典型合作社,根据具体辅导的合作社,制定辅导方案,实行“一社一策”,精准辅导。

(四)强化分类指导。按照不同类型,采取不同的方式方法,加大分类指导的力度。对于已经具有一定规模,且具有较大发展潜力的合作社,指导创特色、创品牌,不断提高市场竞争力,更好地发挥发展地方经济的支撑和带动作用;对于运作比较规范,但经营规模偏小的合作社,重点引导其由单项合作向多项合作拓展,努力做大规模、做强实力;对于已经有所运作,但运作不正常、不规范的合作社,重点帮助分析诊断原因,指导制定发展目标和年度工作计划,引导其依托本地主导产业、优势产品和资源条件,不断拓展服务内容,提高服务水平;对已注册登记不经营、不年报公示的异常合作社,引导其按工商部门要求通过简易程序注销。


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