山西省农业厅山西省发展和改革委员会山西省财政厅关于切实抓好农业生产性服务业发展的实施意见
作者:山西省农业厅 山西省发展和改革委员会 山西省财政厅   发布时间:2019-01-04   来源:中国农经信息网   浏览次数:229

晋农经发〔2018〕9号

各市、县(市、区)农委(农经)、发展改革委、财政局:

农业生产性服务是指贯穿农业生产作业链条,直接完成或协助完成农业产前、产中、产后各环节作业的社会化服务。发展农业生产性服务业,对促进小农户和现代农业发展有机衔接具有重要意义。为贯彻《农业部 国家发展改革委 财政部关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》(农经发〔2017〕6号)精神,切实抓好我省农业生产性服务业发展,现提出如下实施意见。

一、准确把握总体要求

(一)基本原则

——坚持市场导向、质量至上。以市场需求为导向,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。树立质量第一的意识,严格服务标准和操作规范,加强服务质量监管,将质量要求贯穿农业生产性服务的全过程。

——坚持聚焦农业、服务农民。立足农业生产全程,围绕农户生产经营决策迫切需要,着力解决农业生产重点领域和关键薄弱环节存在的问题,着力解决普通农户依靠自己力量办不了办不好的难题,让农户充分获得农业生产性服务带来的便利和实惠。

——坚持因地制宜、创新发展。鼓励各地积极探索,发挥比较优势、培育竞争优势,因地制宜发展各具特色的农业生产性服务业,不断创新经营组织形式,针对不同产业、不同环节、不同主体的特点,选择适合本行业、本地区的发展方式。

——坚持主体多元、融合发展。营造良好发展环境,大力发展各类农业服务组织,把农业生产性服务业作为农村创业创新的重要领域,促进新业态和新模式蓬勃发展,推动多元主体融合发展,更好服务农业农村发展。

(二)目标任务

着眼满足普通农户和新型经营主体的生产经营需要,以培育

农业生产性服务战略性产业为目标,大力发展多元化多层次多类型的农业生产性服务。力争通过5年的发展,农业生产性服务业产值占农业总产值比重明显提高,服务市场化、专业化、信息化水平显著提升,基本形成覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业生产性服务业体系,进一步增强生产性服务业对现代农业的全产业链支撑引领作用,打造要素集聚、主体多元、机制高效、体系完整的农业农村新业态。

二、强化服务主体培育

按照主体多元、形式多样、服务专业、竞争充分的原则,加快培育各类服务组织,充分发挥不同服务主体各自的优势和功能。

(一)农村集体经济组织。深化农村集体产权制度改革,发挥农村集体经济组织在服务集体成员方面的功能作用。支持农村集体经济组织通过发展农业生产性服务,为农户和各类农业经营主体提供产前、产中、产后农业生产性服务,发挥其统一经营功能。

(二)农民专业合作社。鼓励农民专业合作社向社员提供各类生产经营服务,发挥其服务成员、引领农民对接市场的纽带作用。鼓励农民专业合作社在管理上采取统一引进新品种新技术,统一提供技术和信息服务,统一采购农药、种子等生产资料,统一组织销售,统一承接国家涉农建设项目等优惠扶持政策,统一开展法律、文化等社会事业服务。

(三)家庭农场。鼓励新型职业农民、农村经纪人、高校毕业生、退役军人、返乡创业农民工以及农业科技人员从事农业创业,采取流转土地、投资入股、合作经营等多种方式扩大种养规模,发展规模种养大户。鼓励和支持有一定生产规模、有较高管理能力的种养大户成立家庭农场,发展农业适度规模经营,引导符合条件的家庭农场进行工商登记。开展示范家庭农场创建活动,培育一批特色鲜明、优势突出、效益良好的示范家庭农场,引领家庭农场健康发展。

(四)龙头企业。引导龙头企业积极与农村资源优势、人文条件、经济基础相结合,进行要素导入和产业对接,以加工流通带动当地主导产业形成,发展一村一品、一乡一业。通过发展生产性服务业、组建农民专业合作社、发展农业产业化联合体等多种形式,进一步完善与农户的利益联结机制。通过基地建设和订单方式为农户提供全程服务,发挥其服务带动作用。

(五)培育多元化融合发展主体。鼓励各类服务组织加强联合合作,推动服务链条横向拓展、纵向延伸,促进各主体多元互动、功能互补、融合发展。引导各类服务主体围绕同一产业或同一产品的生产,以资金、技术、服务等要素为纽带,积极发展服务联合体、服务联盟等新型组织形式,打造一体化的服务组织体系。支持各类专业服务公司发展,发挥其服务模式成熟、服务机制灵活、服务水平较高的优势,与各类服务主体、新型经营主体开展多种形式的合作与联合,建立紧密的利益联结和分享机制,壮大农村一二三产业融合主体。引导各类服务主体积极与高等学校、职业院校、科研院所开展科研和人才合作,鼓励银行、保险、邮政等机构与服务主体深度合作。

三、积极拓展服务领域

发展农业生产性服务业,要立足服务农业生产产前、产中、产后全过程,按照提升服务水平、突出服务质量、加强服务能力的总要求,充分发挥公益性服务机构的引领带动作用,重点发展农业经营性服务。

(一)提升产前信息农资环节服务水平

农业市场信息服务。不断推进互联网、大数据、物联网等信息技术在农业农村的广泛应用,健全市场信息采集、分析、发布和服务体系,增强信息的及时性、精准性、有效性和农民的可及性。围绕农户生产经营决策需要,充分利用各类媒体手段,定期不定期发布重要农产品价格信息、及时预警市场运行风险。组织专家解读市场热点问题,帮助农民识假辨假,加强国内外农产品市场供求形势研判,防止生产盲目跟风和市场过度炒作。用市场信息引导农户按市场需求调整优化种养结构、合理安排农业生产,为农户和新型经营主体提供个性化市场信息定制服务。

农资供应服务。支持服务组织与育繁推一体化种业企业加强合作,向农民和生产者提供包括良种研发、展示示范、集中育秧(苗)、标准化供种、品种评价、销售网点布局、用种技术指导等环节全程服务,为农民和生产者科学选种、方便购种、正确用种提供服务。支持服务组织开展种子种苗、畜种及水产苗种的保存、运输等物流服务。发展兽药、农药和肥料连锁经营、区域性集中配送等供应模式,方便农民购买。支持服务组织发展青贮饲草料收贮,积极推广优质饲草料收集、精准配方和配送服务。

(二)突出产中关键薄弱环节服务质量

农业绿色生产技术服务。鼓励服务组织开展田间作业、节水减肥、绿色防控、专业防治等绿色高效技术服务。支持服务组织开展深翻、深松、秸秆还田等田间作业服务,集成推广绿色高产高效技术模式。指导农户采用测土配方施肥、有机肥替代化肥等减量增效新技术,推进肥料统供统施服务,加快推广喷灌、滴灌、水肥一体化等农业节水技术。大力推广绿色防控产品、高效低风险农药和高效大中型施药机械,以及低容量喷雾、静电喷雾等先进施药技术,推进病虫害统防统治与全程绿色防控有机融合。鼓励动物防疫服务组织、畜禽水产养殖企业、兽药生产企业、动物诊疗机构和相关科研院所等各类主体,积极提供专业化动物疫病防治服务。

农业废弃物资源化利用服务。支持服务组织开展畜禽粪污、农膜残留、秸秆回收等废弃物资源化利用服务。鼓励大中城市通过政府购买服务的方式,支持专业服务组织收集处理病死畜禽。在养殖密集区推广分散收集、集中处理利用等模式,推动建立畜禽养殖废弃物收集、转化、利用三级服务网络,探索建立畜禽粪污处理和利用受益者付费机制。加快残膜捡拾、加工机械、残膜分离等技术和装备研发,积极探索生产者责任延伸制度,由地膜生产企业统一供膜、统一回收。推广秸秆青(黄)贮、秸秆膨化、裹包微贮、压块(颗粒)等饲料化技术,采取政府购买服务、政府与社会资本合作等方式,培育一批秸秆收储运社会化服务组织,发展一批生物质供热供汽、颗粒燃料、食用菌等可市场化运行的经营主体,促进秸秆资源循环利用。

农机作业及维修服务。推进农机服务领域从粮棉油糖作物向特色作物、养殖业生产配套拓展,服务环节从耕种收为主向专业化植保、秸秆处理、产地烘干等农业生产全过程延伸,形成总量适宜、布局合理、经济便捷、专业高效的农机服务新局面。鼓励服务主体利用全国“农机直通车”信息平台提高跨区作业服务效率,加快推广应用基于北斗系统的作业监测、远程调度、维修诊断等大中型农机物联网技术。鼓励开展农机融资(金融)租赁业务。打造区域农机安全应急救援中心和维修中心,以农机合作社维修间和农机企业“三包”服务网点为重点,推动专业维修网点转型升级。在适宜地区支持农机服务主体以及农村集体经济组织等建设集中育秧、集中烘干、农机具存放等设施。在粮棉油糖作物主产区,依托农机服务主体探索建设一批“全程机械化+综合农事”服务中心,为农户提供“一站式”田间服务。

(三)加强产后加工营销环节的服务能力

农产品初加工服务。支持农产品加工流通企业和服务组织发展储藏、烘干、清选分级、包装等初加工服务,提高商品化处理能力。加强农产品贮藏保鲜冷链体系建设,支持常温贮藏、机械冷藏、气调贮藏、减压贮藏等多种贮藏保鲜设施集中连片建设。支持服务组织加强贮藏保鲜技术培训,鼓励“一库多用”。因地制宜推广热风干燥、微波干燥及联合干燥等技术和设备,加大对燃煤烘干设施节能减排除尘技术的改造力度。在适宜地区鼓励推广高效节能环保的太阳能干燥、热泵干燥技术和装备,建设区域性智能化大型烘干中心。按照离产业园区近、离农产品交易中心近、离交通主干道近、离电源近的原则,支持有条件的地方集成农产品储藏、烘干、清洗、分等分级、包装等初加工设施,建设粮油烘储中心、果菜茶加工中心,提供优质高效的初加工“一条龙”服务。

农产品营销服务。鼓励农产品批发市场积极提供农产品预选分级、加工配送、包装仓储、信息服务、标准化交易、电子结算、检验检测等服务。完善农产品物流服务,推进农超对接、农社对接,利用农业展会开展多种形式的产销衔接,拓宽农产品流通渠道。积极发展农产品电子商务,鼓励网上购销对接等多种交易方式,促进农产品流通线上线下有机结合。鼓励具有资质的服务组织开展农产品质量安全检验检测,推动农产品质量安全检测结果互认,为生产者和消费者提供准确、快捷的检测服务。推动基层农产品质量安全监管机构提供追溯服务,指导生产经营主体开展主体注册、信息采集、产品赋码、扫码交易、开具食用农产品合格证等业务。

四、不断创新服务方式

(一)推进农业技术推广体系改革创新。充分发挥公益性农技推广机构作用,强化公益性职能履行,推动服务功能从农业技术服务向农业公共服务拓展,加强对市场化农技推广主体的指导和服务。促进公益性农技推广机构与经营性服务组织融合发展,鼓励基层农技推广机构通过派驻人员、挂职帮扶、共建载体、联合办公等方式,为新型经营主体和服务主体提供全程化、精准化和个性化的指导服务。探索农技人员在履行好岗位职责的前提下,通过提供增值服务获取合理报酬的新机制。健全农技推广绩效考评机制,加强对农技推广机构职责履行情况和公共服务质量效果的考评,建立实际贡献与收入分配相匹配的激励机制。构建农技推广机构、科研教学单位、市场化主体、乡土人才、返乡下乡人员等广泛参与、分工协作的农技推广服务联盟,实现农业技术成果组装集成、试验示范和推广应用的无缝链接。支持有资质的市场化主体从事可量化、易监管的公益性农技推广服务。

(二)大力推广农业生产托管。农业生产托管是农户等经营主体在不流转土地经营权的条件下,将农业生产中的耕、种、防、收等全部或部分作业环节委托给服务组织完成或协助完成的农业经营方式,是服务型规模经营的主要形式,符合我省的省情民情,有广泛的适应性和发展潜力。要总结推广基层探索形成的“土地托管”“代耕代种”“联耕联种”“农业共营制”等农业生产托管形式,贯彻落实《农业部办公厅 财政部办公厅关于支持农业生产社会化服务工作的通知》(农办财〔2017〕41号)和《农业部办公厅关于大力推进农业生产托管的指导意见》(农办经〔2017〕19号)的部署要求,把发展农业生产托管作为推进农业生产性服务业、带动普通农户发展适度规模经营的主推服务方式,采取政策扶持、典型引领、项目推动等措施,加大支持推进力度。

(三)推进专项服务与综合服务协调发展。鼓励各类服务组织围绕农业生产产前、产中、产后各环节,提供专业化的专项服务和全方位的综合服务,促进专项服务与综合服务相互补充、协调发展。积极推行专项服务“约定有合同、内容有标准、过程有记录、人员有培训、质量有保证、产品有监管”的服务模式,不断提高专项服务的标准化水平。统筹和整合基层农业服务资源,搭建集农资供应、技术指导、动植物疫病防控、土地流转、农机作业、农产品营销等服务于一体的区域性综合服务平台,集成应用推广先进适用技术和现代物质装备,不断提升综合服务的集约化水平。

五、加强指导服务

(一)健全工作推进机制。各有关部门要充分认识发展农业生产性服务业的重要意义,将其作为带动普通农户和新型经营主体建设现代农业的有效举措,作为推进农村创业创新的重要领域,加强组织领导,健全工作机制,抓紧制定符合本地实际的实施意见和具体措施。要明确指导农业生产性服务业的工作牵头部门,落实职责分工,强化部门协同和上下联动,形成工作合力。各地区要因地制宜、大胆创新,要深入开展重大问题研究,积极探索服务业发展的新思路新举措,及时总结宣传和推广好经验好做法,分行业分领域树立一批典型,积极营造全社会合力推进农业生产性服务业创新发展的良好氛围。

(二)建设公共服务平台。搭建统一高效、互联互通的信息服务平台,加快建设和汇集各类农业重要基础性信息系统,为农户和生产主体提供农产品生产状况、市场供求走势、资源环境变化、动植物疫病防控、产品质量安全以及服务组织资信等信息服务。全面实施信息进村入户工程,鼓励和支持各类服务组织积极参与益农信息社建设,共用共享农村各类经营网点资源,就近为农民和新型经营主体提供公益服务、便民服务、电子商务和培训体验等服务。推动“互联网+政务服务”向乡村延伸,实现涉农服务事项“进一个门、办样样事”。

(三)加大政策支持力度。贯彻落实省委办公厅省政府办公厅《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》(晋办发〔2017〕77号)关于农业生产性服务业相关政策,通过落实服务主体财政税收、基础设施、金融信贷、保险支持、市场营销、人才引进等政策,大力支持各类服务组织发展。进一步加大高标准农田等基础设施建设投入力度,鼓励各地加强集中育秧、粮食烘干、农机作业、预冷贮藏等配套服务设施建设,扩大对农业物联网、大数据等信息化设施建设的投资。鼓励各地通过政府购买服务、以奖代补、先服务后补助等方式,支持服务组织承担农业生产性服务。充分发挥全国农业信贷担保体系的作用,着力解决农资、农机、农技等社会化服务融资难、融资贵的问题。积极推动厂房、生产大棚、大型农机具、农田水利设施产权抵押贷款和生产订单、农业保单融资。鼓励各地推广农房、农机具、设施农业、渔业、制种保险等业务,有条件的地方可以给予保费补贴。稳步开展农民互助合作保险试点,鼓励有条件的地方积极探索符合实际的互助合作保险模式。支持易灾地区建设饲草料储备设施,提高饲草料利用效率。落实农机服务税费优惠政策和有关设施农业用地政策,加快解决农机合作社的农机库棚、维修间、烘干间“用地难”问题。各地要从当地实际出发,制定出台配套扶持政策,加强督促检查,推动政策落实,真正发挥政策引导和扶持作用。

(四)引导服务规范发展。深化“放管服”改革,培育服务市场、扶持服务主体、规范服务行为,不断优化工作指导和服务。建立健全农业生产性服务业标准体系,针对不同行业、不同品种、不同服务环节,制定服务标准和操作规范,加强服务过程监督管理,引导服务主体严格履行服务合同。建立服务质量和绩效评价机制,有效维护服务主体和服务对象的合法权益。建立农业服务领域信用记录,纳入全国信用信息共享平台。对农业服务领域严重违法失信主体,按照有关规定实施联合惩戒。

(五)切实做好统计工作。农业生产性服务业统计数据是系

统描述、客观度量本地区农业生产性服务业发展的关键指标。各地要高度重视农业生产性服务业统计工作,充分认识农业生产性服务业的重要意义及开展统计工作的必要性和迫切性,把开展农业生产性服务业统计作为落实农经发〔2017〕6号文件重要举措之一来抓。各级农村经管部门要发挥牵头作用,准确把握农业生产性服务业统计口径,明确专人负责,保障工作条件,创新统计方式,抓好数据填报、汇总和审核等各环节的组织实施。要加强与相关部门沟通协调,在数据采集过程中积极与相关部门协作配合,形成工作合力,建立健全农业生产性服务业统计信息共享机制,确保数据相衔接、不打架,同时要防止重复统计,准确反映我省农业生产性服务业的发展程度。

                                                         2018年8月23日


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