山西省芮城县农村经济管理局2018年一事一议筹资筹劳工作汇报
作者:山西省芮城县农村经济管理局   发布时间:2019-01-21   来源:中国农经信息网   浏览次数:903

山西省芮城县辖7镇3乡,合并后为164个行政村,741个村民小组。总人口40.4万人,其中农业人口28.9万人。按照中央、省、市文件精神,结合我县实际,在开展村级一事一议筹资筹劳工作中,围绕“加强农村基础设施、改善农村民生状况、增强农村发展后劲、推进新农村建设”总目标,积极创新、规范运作、稳步推进,现将具体情况汇报如下。

一、基本情况

2010年来以来,我县共完成1099个公益项目,共筹资1492万元,筹劳28万个,撬动1.18亿元的的财政奖补资金,带动社会捐资1374万元。2018年,全县共有76个村申报并实施了一事一议财政奖补项目,实施项目119个,筹资人数5.8万人,筹资金额33.5万元,筹劳人数1708人,筹劳折资7.3万元,财政奖补资金1323万元,直接受益人口20多万人。

通过开展村级公益事业一事一议筹资筹劳,极大地改变了全县农村基础设施和村容村貌,促进了农村的民主政治建设,提高了村民参政议事的能力,发挥出政府主管部门、村民主理财小组、群众代表、群众四位一体的监督作用,促进了全县农村物质文明和精神文明齐头并进。

二、具体做法

(一) 加强领导,保障一事一议工作有序开展。

为强化领导,落实工作责任,明确目标任务,县政府成立了村级公益事业一事一议奖补工作领导组和办公室,各乡(镇)分别成立了相应的组织工作机构,建立了由县政府统一领导,财政、减负等相关部门紧密协作、各乡(镇)负责落实、各项目村组织实施的良好工作机制,形成了“奖补领导组抓总,部门分工负责”的一事一议工作格局,为全县村级公益事业建设一事一议财政将奖补工作顺利开展提供了强有力的组织保障。

(二) 强化培训,推进一事一议工作顺利开展。

为了增强基层干部和群众对一事一议工作的认识,多年来县减负办在农村财务人员、农村干部培训班及村主干培训班上,都把一事一议筹资筹劳及财政奖补政策作为重要内容进行培训。同时,县减负办结合检查或审计经常深入乡镇,向村干部及群众宣讲一事一议筹资筹劳及财政奖补的目的意义、项目范围、实施步骤、政策规定,营造了村级公益事业建设开展一事一议筹资筹劳的良好氛围。

(三) 建章立制,确保一事一议工作规范开展。

2018年,结合我县实际,县减负办于研究制定了《关于进一步规范村级公益事业一事一议筹资筹劳监督管理工作的意见》(芮农负组办发〔2018〕3号)文件,对筹资筹劳对象、标准,议事程序都做了明确的规定。对一事一议工作的组织实施、目标要求以及财政奖补的对象、范围、资金管理等作出了明确的规定,保证了一事一议工作规范开展。

(四) 创新机制,助推一事一议工作有效开展。

为使一事一议筹资筹劳及财政奖补政策落到实处,收到明显社会效益,多年来我县在一事一议工作中做到“六严格”:

1、严格民主议事程序。议事是民主决策的核心,是村级公益事业建设的第一关,我县坚持“四议两公开”工作方法。凡申报财政奖补项目,必须严格按照一事一议筹资投劳的相关规定程序办理,议事过程坚持民主程序,筹资筹劳必须得到村民的同意和认可,做到“大家事,大家提,大家议,大家定”。

2、严格申报审核程序。项目实施,采取县级审批、乡(镇)管理、村级实施的办法。各村申报项目时,我们严格按照村级申报、乡(镇)农经管理中心把关,乡(镇)人民政府初审,县农民负担监督管理部门批复的程序进行。未经县农民负担监督管理部门审核批复的项目一律不得纳入奖补范畴。

3、严格公开公示程序。按照《芮城县一事一议财政奖补项目工程公示制度》,在项目实施前、中、后不同环节实行“一公开、两公示”,确保农民群众的知情权和监督权,确保了项目的公开、公平、公正。

三、目前存在的问题

(1)议事意见难集中。我县在原撤乡并镇工作中力度大,有的行政村包括十几个自然村,农村村域面积扩大,人口增多,群众居住较为分散。同时,农村青壮年大多外出打工经商,农村人员很难集中,给召开村民大会带来很大的难度。另外,由于一些村民认识水平较低,在公益事业表决时,往往采取实用主义、本位主义态度,对直接受益、眼前利益、局部利益看得较重,靠近自家或本组的则同意,其他则反对。 

(2)筹资筹劳难度大。在筹资方面:一是群众对村干部的不信任,怕自已的血汗钱得不到应有的回报;二是有些村民确实困难,无法拿出这部分资金,进而影响其他村民筹钱的积极性;三是村民认为村级公益事业属于村集体的事情,不愿意出钱搞建设;四是有些村干部不想让村民出资,怕得罪人,影响下届的选举。另外,目前一事一议的政策缺乏法律保障,导致村委会对拒不履行义务的村民缺少制约手段,没有处罚措施,使筹资难到位、决议难执行。在筹劳方面:一是农村青年人70%以上外出务工,留守在村里大多是老人、妇女、儿童,或无劳动能力的;二是一事一议财政奖补筹劳折资标准比较低,远远低于一个劳动日平均工资,有很多劳动能力的人不愿意出工,导致村级公益事业无法真正筹集劳力,加大了项目建设成本。

(3)项目管养有困难。目前,村级公益事业管养护缺乏资金保障和相应的保障措施,订立的制度流于形式,造成农村投资兴建的公益损毁流失,发挥不了最大效益。

下一步我们要继续创新工作机制,规范一事一议筹资筹劳程序,加大财政扶持力度,减轻村级分担,加快农村村级公益事业建设,充分发挥农民群众在新农村建设中的主体作用,推进农村基层民主建设进程,构建农村和谐社会,把好事真正办好、办实,让广大农民群众享受到更多的实惠。


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