中共湖南省浏阳市荷花街道工委浏阳市荷花街道办事处关于印发《农村集体产权制度改革工作实施方案》的通知
作者:中共湖南省浏阳市荷花街道工委浏阳市荷花街道办事处   发布时间:2019-01-25   来源:浏阳市人民政府网   浏览次数:830

各党(总)支部,各村(社区),街道直辖(属)各相关单位:

现将《农村集体产权制度改革工作实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

                                                                                                           201893

农村集体产权制度改革工作实施方案

为扎实做好农村集体产权制度改革工作,根据《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》(中发〔201637号)、《中共湖南省委湖南省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》(湘发〔201724号)和《中共长沙市委长沙市人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》(长发〔201819号)文件精神以及《浏阳市农村集体产权制度改革工作实施方案》(浏发〔201819号),按照省、长沙市、浏阳市统一部署,结合我街道实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引,深入落实中央、省和长沙市关于深化农村改革的决策部署,贯彻落实《浏阳市农村集体产权制度改革工作实施方案》,结合街道实际,以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的,以推进集体经营性资产改革为重点任务,以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向,坚持农村土地集体所有,坚持家庭承包经营基础性地位,探索集体经济新的实现形式和运行机制,全面推进农村经济社会快速协调健康发展。

(二)基本原则

1.坚持党的领导。坚持农村基层党组织的领导核心地位不动摇,围绕巩固党在农村的执政基础来谋划和推进农村集体产权制度改革,确保集体经济组织依法依规运行,逐步实现共同富裕。

2.坚持正确方向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,确立农村集体经济组织的市场主体地位,完善农民对集体资产股份权能,促进集体经济发展和农民持续增收。

3.坚持改革底线。坚持农民集体所有不动摇,防止集体资产流失;坚持农民权利不受损,防止内部少数人控制和外部资本侵占;严格依法办事,妥善处理各种利益关系。

4.坚持尊重民意。发挥农民主体作用,支持农民创新创造,把选择权交给农民,确保农民知情权、参与权、表达权和监督权,真正让农民成为改革的参与者和受益者。

5.坚持分类指导。对不同类型的集体资产实行分类改革,坚持先行试点,因地制宜,分类实施,不搞一刀切,明确改革路径和方式,着力在关键环节和重点领域取得突破。

二、主要内容

(一)全面开展清产核资工作

1.清查核实资产。对农村集体所有的各类资产进行全面清产核资。包括三类:资源性资产,主要为农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等,已完成农村土地、林地、草原等资源性资产确权登记颁证的,可直接登记造册;经营性资产,主要为用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等;非经营性资产,主要为用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等资产。在摸清农村集体三类资产整体情况的基础上,重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等,查实存量、价值和使用情况,做到账证、账实、账表三相符。资源性资产清查要与土地、林地、草原等不动产登记、自然资源确权登记工作相衔接,充分利用已有登记成果、森林资源档案等,减少和避免重复劳动。农村集体经济组织所属企业,包括全资持有、直接或间接拥有半数以上表决权等能够控制的被投资企业,其资产也要纳入农村集体资产清产核资范围,并按照有关政策规定进行登记。

2.明确产权归属。根据不同集体资产的形成过程和历史沿革,从有利于管理实际出发,兼顾国家与集体利益、维护农村社会稳定大局,按照尊重历史、兼顾现实、实事求是、依法依规的原则,将集体资产确权到街道、村(社区)、组集体经济组织。对于政府拨款、减免税费等形成的资产,要把所有权确权到农村集体经济组织。

3.健全管理制度。建立集体资产登记制度,按照资产类别建立台账,及时记录增减变动情况;建立资产保管制度,明确资产管理、维护方式和责任主体等;建立资产使用制度,明确资产发包、租赁等经营行为必须履行民主程序,实行公开协商或招标投标,强化经济合同管理,清理纠正不合法、不合理的合同;建立资产处置制度,明确资产处置流程,规范收益分配管理;建立健全年度资产清查制度和定期报告制度,以后每年末开展一次资产清查,掌握资产变动情况,清查结果及时上报。

4.加快平台建设。推进农村集体资产监督管理平台建设,录入、校验、审核清产核资数据,农村集体资产监督管理平台要与农村土地确权信息平台相统一、相配合,逐级进行汇总上报。同时,将农村集体经济组织登记赋码、农村集体财务会计核算、农村集体产权制度改革等相关内容纳入平台管理,切实提高管理水平和效率,推动农村集体资产财务管理制度化、规范化、信息化。

(二)科学确认成员身份

确认集体经济组织成员身份,是集体产权制度改革的关键环节和基础工作:一是深入调查研究,广泛征求意见,科学确认农村集体经济组织成员身份,指导农民群众通过民主协商确认成员身份,确认成员身份应坚持有法依法,有政策按政策,没有法律法规和政策依据的由集体成员民主协商解决。要按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则,统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素,采取原始取得、依法取得、申请取得等方式,经过“收集意见、调查核实、酝酿讨论、会议议决、公开公示”的民主程序形成决定,合理确认集体经济组织成员身份,做到公开、民主、全面、准确。成员身份的确认要注意协调平衡各方利益,既要得到多数人认可,又要防止多数人侵犯少数人权益,切实保护妇女合法权益。三是加强成员管理。农村集体经济组织成员家庭今后的新增人口,通过分享家庭内拥有的集体资产权益的办法,按章程获得集体资产份额和集体成员身份。

(三)有序推进经营性资产股份合作制改革

经营性资产股份合作制改革是农村集体产权制度改革的重点,主要是将经营性资产折股量化到集体经济组织每个成员,发展农民股份合作,健全资产运营的管理、监督和收益分配机制。一是折股量化。经清查核实、价值评估并由全体成员确认的集体经营性资产总额扣除负债后的净资产数额以股份或份额的形式量化到本集体经济组织每个成员。折股量化到人的方式,不对集体经营性资产以价值形态体现,仅明确每位股东将来参与集体资产收益分配的份额。二是股权设置。股权应设置成员股(量化到成员个人的股份)和集体股(由集体行使所有权的股份),由本集体经济组织成员(代表)大会民主讨论决定集体股所占比例和股权管理办法。对于股权量化方式、配置比例等重大事项,依据有关法律法规和政策,实行民主决定、张榜公示。三是股权管理。集体资产股权管理提倡实行不随人口增减变动而调整的方式。原则上坚持确权到人、发证到户、户内共享、社内流转、长久不变、静态管理。由集体经济组织以户为单位向股东发放股权证书,记载集体经济组织成员持有的集体资产股份信息,作为其占有集体资产股份、参与管理决策和享有收益分配权的有效凭证。在股权静态管理模式下,农民持有的集体资产股权只能在本集体内部转让或由本集体赎回。深入开展赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权改革试点,逐步探索建立股权有偿退出机制,研究制定集体资产股权继承办法。加快建立集体资产股权登记制度,健全农村集体资产股权名册和管理台账,并报街道改革办公室和农业局备案。四是组建机构。改革后的新型集体经济组织要依法依规、民主决策,制定集体经济组织章程及相关管理办法。在农村基层党组织的领导下,建立股东大会、理事会和监事会,可与支村两委同时换届,可连选连任。股东大会是集体经济组织的权力机构,实行一人一票表决制度,重大事项须经股东(股东代表)大会按章程规定审议通过后方可实施。理事会、监事会由股东(股东代表)大会选举产生,理事长是法人代表,从理事会成员中选举产生。监事会组成人员不得少于3人,监事长列席理事会会议。五是收益分配。改革后的新型集体经济组织,年度收益分配要依据当年经营收益情况,合理确定分配方案,明确收益分配范围和顺序,确定收益分配及提取公积金、公益金的比例,按其成员拥有股份的权重进行分配,实行同股同利。坚持效益决定分配原则,无效益不分配,严禁举债分配。如年度收益较少,经股东(股东代表)大会讨论通过,当年可不分配,收益结转下年。

(四)积极推进集体资源性资产股份合作

一是加快农村各类产权确权登记颁证工作。按照应确尽确、能确尽确原则,加快农村土地承包经营权、林权、集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权、水利设施所有权等农村各类产权确权登记颁证进程和信息化管理工作,为盘活农村资源资产奠定基础。二是引导稳步推进农村土地股份合作。积极引导农户把承包土地、林地、草地的经营权转化为股权,入股现代农业园区或农业产业化龙头企业、农民合作社和土地合作社等,获取保底收益或按股分红。对中心村建设复垦出的耕地、农村闲置宅基地整理、土地整治中新增的耕地,可采取确权确股不确地的办法,实行统一经营或入股其他市场主体进行规模经营。开展对外合作的,必须对集体资产依法进行评估,防止任意作价。三是积极开展集体未承包到户资源股份合作。支持集体经济组织利用未承包到户的集体机动地、“四荒”地(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)、果园、养殖水面等集体资源,采取股份合作的形式,进行资源开发、产业化经营,提高农村资源的有效利用率,增加集体经济收入。四是鼓励发展旅游资源股份合作。支持景区附近、历史文化名村等有旅游资源的村(社区),以旅游资源经营权等入股成立股份合作制经济组织,发展休闲、度假、文化、观光等产业,增加农民的财产性收入。

(五)加快建立健全农村集体经济组织

农村集体经济组织是集体资产管理的主体,是特殊的经济组织,我街道农村都要建立农村集体经济组织。没有经营性资产的称为经济合作社,有经营性资产的称为股份经济合作社。村级集体经济组织原则上以现有行政村为单位设立,特殊情况可以在行政村为单位的集体经济组织内设立分支机构。由街道改革办负责向农村集体经济组织申请发放组织登记证书,农村集体经济组织可据此向有关部门办理银行开户等相关手续,以便开展经营管理活动。要发挥好农村集体经济组织在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的功能。在基层党组织领导下,探索明晰农村集体经济组织与村民委员会的职能关系,有效承担集体经济经营管理事务和村民自治事务。支持有条件的地方探索实行村民委员会事务和集体经济事务分离,各自设账,独立核算。改革后农村集体经济组织要完善治理机制,制定组织章程,涉及成员利益的重大事项实行民主决策,防止少数人操控。各农村集体经济组织要建立健全档案管理制度和措施。

(六)发展壮大新型村级集体经济

新型村级集体经济组织要有序保护、合理开发利用资源性资产,夯实新型村级集体经济发展的基础;经营性资产折股量化后,由集体经济组织统一经营,实现保值增值,增加集体经济组织成员收入。国家投资和扶贫等渠道形成的生产性设施和公益性设施,可根据实际情况确权到集体经济组织;用于公益的非经营性资产,由集体经济组织制定管理办法,统一管理,保持非经营性资产的完整和使用服务价值。要防止集体资产流失,大力开展农村集体资产资源经济合同清理,规范农村集体资产资源承包租赁经营,加强农村集体资产资源的合理利用,促进集体经济发展。对农村集体资产资源进行开发利用时,要切实加强生态环境和公共资源的保护,严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。股份经济合作社或经济合作社作为集体资产管理的独立市场经济主体,按现代企业制度开展资产管理和运营,可通过独立经营、承包、租赁、参股、入股、联营等方式开展各项经济活动。支持农村集体经济组织为农户和各类农业经营主体提供产前、产中、产后农业生产性服务,以及旅游、商贸流通与市场管理等服务,大力发展农村服务型经济。鼓励整合利用集体积累资金、政府帮扶资金等,通过入股或者参股农业产业化龙头企业、村与村合作、村企联手共建、扶贫开发等多种形式发展新型村级集体经济。各部门要依法依规从市场准入、资金支持、财政奖补、土地使用、人才引进、金融保险等方面加大扶持力度。将农村承包土地经营权入股到公司、企业,实现土地的合作经营;采取村级自主经营或对外招租、联合经营等方式,实现资产的盘活经营;对没有确权到户的非承包地、林地、宅基地、符合土地利用总体规划编制和村级土地利用规划编制的建设用地且权属为村集体的公共资源进行整合,实现资源的开发经营。通过改革创新,探索“土地合作型”“资源开发型”“物业经营型”“乡村服务型”的新型村级集体经济发展模式,建立健全发展壮大新型村级集体经济的长效机制。

(七)维护集体经济组织合法权益

严格保护集体资产所有权,防止集体资产被虚置。农村承包土地经营权流转不得改变土地集体所有性质,不得违反耕地保护制度,不得改变农业用途。以家庭承包方式承包并采取转让、互换方式流转的集体土地,应在本集体经济组织内进行,且须经农村集体经济组织等发包方同意;采取出租(转包)或其他方式流转经营权的,须报农村集体经济组织等发包方书面备案。在集体土地被征收时,集体经济组织有权就征地补偿安置方案等提出意见并依法获得补偿。在集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点中,要正确处理国家、集体、农民三者利益分配关系。对于经营性资产,要体现集体的维护、管理、运营权利;对于非经营性资产,不宜折股量化到户,要根据其不同投资来源和有关规定统一运行管护。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,探索支持引导其依法自愿有偿转让的有效办法。

(八)规范农村集体产权流转和交易

坚持政府主导、公众受益的原则,依托农村资源流转交易平台,建立符合农村实际需要的产权流转交易市场,开展农村承包土地经营权、集体统一经营管理的“四荒”地使用权、农业类知识产权、农村集体经营性资产出租等流转交易。扩展交易品类,提升服务水平,为各类资源要素支持“三农”搭建平台、拓宽渠道。

三、实施步骤

整个改革工作分步实施。2018年制定工作方案,广泛宣传发动,出台农村集体经济组织成员资格认定文件,全面开展清产核资,初步审核农村集体经济组织成员身份界定名册,选取23个村级集体经济好的村(社区)成立村级集体经济组织,开展赋予农民对集体资产股份占有权、收益权改革试点工作;201811月中旬前全面完成清产核资;2019年全面成立农村集体经济组织,完成集体经济组织资产、资源确权登记,开展成员股份量化,为成员发放股权证书,探索实施股份合作经营;2020年实施农村集体经济股份合作经营。

(一)准备阶段(20181月—20188月)

1.成立荷花街道办事处集体产权制度改革工作领导小组

     长:周逢明

第一副组长:杨品正

   长:杨    任飞跃  谭日红  吴劲文 宁志强  牛春旭  戴学文  胡燕群 吴光伟

成员单位:党政综合办 党建办 纪检监察室 财政所 政法综治办 环保水务办 经济发展办 环境交通办 农业综合服务办 社会事务办 重点项目办 城乡建管办 卫计办及各村(社区)党支部主要负责人

领导小组下设办公室(设农业综合服务办内)由吴光伟任办公室主任,刘斌、胡敏任副主任,赵光荣、罗立、吴晓、刘宜东、张晓玲为成员。

2.各村(社区)成立农村集体产权制度改革工作领导小组,组成35人的工作班子,明确工作职责。召开村民或村民代表动员会议,明确实施改革的意义、任务、安排和要求。

(二)实施阶段(20189月—201910月)

1.改革的主要内容:

1)组织开展清产核资,厘清债权债务,探索不同资产类型的改革形式,健全监管机制。(20189月—201810月)

2)确认集体经济组织成员身份。(201810月—20195月)

3)编制集体经济组织成员名册并建立登记备案制度。(20196月—20197月)

4)依法确认集体经济组织成员享有的土地(含林地等)承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权,落实农民对集体经济活动的民主管理权利。(20198月—20199月)

2.改革的工作重点:

1)依照现有的法律、法规和政策,采取尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的方式,拟定农村集体经济组织成员身份认定办法并广泛征求意见,制定下发操作性和灵活性兼具的规范性文件。

2)依照文件对各村(社区)逐个开展集体经济组织成员身份界定工作,经村(居)民大会或村(居)民代表会议表决通过后张榜公布。

3)根据确认的集体经济组织成员身份编制名册,一村(社区)一册,报街道改革办备案。

4)通过清产核资,落实集体经济组织成员的收益分配权。对于资源性资产,在充分尊重承包农户意愿的前提下,探索发展土地股份合作等多种形式,积极稳妥开展集体土地股份合作制经营;对于经营性资产,明晰集体产权归属,将资产折股量化到集体经济组织成员,建立农村集体股份合作社,明确农村集体经济组织的市场主体地位,健全集体资产运营的管理、监督和收益分配机制;对于公益性资产,探索建立集体统一运营管理的有效机制,更好地发挥公益性服务功能。完善农村集体资产台账和资产评估制度,加强农村审计监督。

(三)总结阶段(201911月—201912月)

1.街道改革办、村(社区)整理归档资料,总结年度工作。

2.市直有关部门组织对村(社区)进行检查、评估。

3.按程序和要求上报工作总结材料。

(四)巩固提升阶段(2020年)

加强交流,开展培训,指导股份合作经济发展壮大。

四、保障措施

(一)强化调度考核。此项工作纳入对各村(社区)绩效考核内容。按照“市直接领导、乡镇(街道)负责组织、村(社区)具体操作、部门搞好服务”的工作机制,街道成立以党工委主要负责人为第一责任人的改革工作领导小组,全面负责改革工作的组织实施。各村(社区)建立在村(社区)党组织及村(居)委会领导下的,由村级负责人、村务监督委员会成员和村级集体经济组织成员代表共同组成的35人工作班子,明确工作职责。通过加强工作队伍的配备,确保农村集体产权制度改革有人负责、有人干事。

(二)做好宣传培训。编发农村集体产权制度改革相关宣传资料,利用街道、村(社区)公开栏、广播、公开信、流动宣传车、卡通宣传册、微信等进行广泛宣传。编写通俗易懂的政策宣传材料,组织开展形式多样、多层次的业务知识培训。

(三)落实工作责任。领导小组成员单位要各司其职,形成工作合力,推动改革取得实效。成员单位主要职责如下:

党政综合办:负责农村集体资产清产核资工作政策、典型、专题宣传。

党建办:负责将农村集体产权制度改革工作纳入年度考核并进行考核。

纪检监察室:负责牵头对农村集体产权制度改革工作开展督查。

财政所:负责农村集体产权制度改革工作经费筹措,会同有关部门加强资金监管,参与清产核资业务指导,牵头负责账面资产清产核资。负责农村集体产权制度改革中,免征因权利人名称变更登记、资产产权变更登记涉及的契税协调工作,免征签订产权转移数据涉及的印花税协调工作。

政法综治办:负责农村集体产权制度改革有关信访接待、处置工作。

环保水务办:负责指导水利设施等资产的清产核资工作。

经济发展办:负责指导企业租用集体资产清姿核资工作。

环境交通办:负责指导乡村公路(设施)等资产的清产核资工作。

农业综合服务办:负责领导小组的日常工作,负责农村集体经济组织成员界定,农村集体经济组织组建,股份合作经营等业务指导,负责农村集体经济组织成员备案登记,农村集体经济组织注册登记,负责指导新型村级集体经济发展,负责指导集体森林等资源性资产的清产核资工作以及林权纠错纠纷调解。

社会事务办:参与农村集体产权制度宣传、推动工作。

重点项目办:参与指导新型村级集体经济发展,项目建设工作。

城乡建管办:参与指导新型村级集体经济发展,招商引资项目建设工作。

卫计办:负责指导卫生类、教育类资产的清产核资工作。

荷花国土所:负责林权、房屋、养殖水面、集体建设用地等不动产登记颁证相关工作,免收确权变更中的土地、房屋不动产登记费,开展相关业务指导,提供农村集体产权相关的界线图等基础资料,参与农村集体产权制度改革宣传、推动。

荷花派出所:配合做好农村集体经济组织成员户口查证工作。

(四)加大支持力度

农村集体产权制度改革涉及面宽,工作量大,村级工作经费由市、街道、村(社区)三级共同承担,其中市级到村(社区)奖补经费按每个村(社区)1万元的标准,街道财政根据工作完成效果进行适当奖补,确保改革工作稳妥有序推进。落实国家相关的财政、税收、金融及用地政策,进一步完善财政引导、多元化投入促进农村集体经济发展的政策体系,对政府拨款、减免税费等形成的资产归农村集体经济组织所有,可以量化为集体成员持有的股份。在农村集体产权制度改革中,免征因权利人名称变更登记、资产产权变更登记涉及的契税,免征签订产权转移书据涉及的印花税,免收确权变更中的土地、房屋等不动产登记费。完善金融机构对依法取得法人资格的农村集体经济组织的融资、担保等政策,健全风险防范分担机制。统筹安排农村集体经济组织发展所需用地。

严肃工作纪律。农村集体经济组织的资产是其成员的共有资产,要坚持思想教育和积极引导并行的工作方法,将保障农民群众民主权益作为基本原则,做好不同对象的思想工作,讲清政策,明确权利和责任,避免和防止改革简单化和少数人说了算。对因在改革过程中不民主、不公开、不透明和弄虚作假等不履行或不正当履行工作职责,引发信访突出问题、恶性事件或群体性事件,造成不良影响和严重后果的,应当追究相关责任人的责任。对非法侵占、哄抢、平调、挪用、私分和损坏集体资产的,要如数退赔,涉嫌违规违纪的移交纪检监察机关处理,构成犯罪的移交司法机关依法追究责任人的刑事责任。认真做好农村产权纠纷调解仲裁和司法救济工作,确保把矛盾化解在基层,消除在萌芽状态,为全市农村集体产权制度改革创造良好的社会环境。


今日文章:1 本月文章:79 文章总数:80330 页面点击量:119503839
中国农经信息网 | 设为首页 | 加入收藏 | 网站地图 | 进入管理
主办单位:运城市农村经济管理中心 联系电话0359-2660661
技术支持:北京中农信达信息技术有限公司
备案号:晋ICP备11001686号-1   网站标识码:1408000030   公安备案号:晋公网安备 14080202000024号
声明:本网站为非营利性网站,网站资料来源于网络及网友共享,若侵犯了您的权益,请联系我们, 我们将及时移除作品,若您有好的资源共享,也请联系我们