甘肃省乡村振兴战略实施规划(2018—2022年)
作者:甘肃省委省人民政府   发布时间:2019-03-12   来源:甘肃省发展和改革委员会网站   浏览次数:603

引言

党的十九大提出实施乡村振兴战略,是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局,深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征,顺应亿万农民对美好生活的向往,对“三农”工作作出的重大决策部署,是打好决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代做好“三农”工作的总抓手。从党的十九大到党的二十大,是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标,又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程,向第二个百年奋斗目标进军。为深入贯彻党的十九大精神,认真落实中央及省委经济工作、农村工作会议精神,描绘好战略蓝图,强化规划引领,科学有序推动我省乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴,根据中央关于实施乡村振兴战略的重大决策部署以及《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》,编制《甘肃省乡村振兴战略实施规划(2018—2022年)》。

本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,结合我省实际,对全省实施乡村振兴战略作出阶段性谋划,明确到2020年坚决打赢精准脱贫攻坚战和2022年党的二十大召开时的目标任务,因地制宜、分类指导,细化实化工作重点和政策措施,部署重大工程、重大计划、重大行动,确保我省乡村振兴战略落地见效,实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。本规划是指导全省各地各部门编制地方规划(实施方案)和专项规划,有序推进全省乡村振兴的重要依据。

第一篇规划背景

当前全省处于脱贫攻坚决胜期和乡村振兴启动期的交汇阶段,必须在准确把握全省农业农村发展历史和变革的基础上,准确研判全省当前经济社会发展趋势和乡村演变发展态势,增强责任感、使命感和紧迫感,抓住历史机遇,突出重点、突破难点,举全省之力,以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措,实施好乡村振兴战略。

第一章重大意义

......................

第二章振兴基础

.....................

第三章有利条件

 ..........................

第二篇总体要求

按照到2020年实现全面建成小康社会和分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略部署,2018年至2022年,既要在我省农村坚决打赢精准脱贫攻坚战,与全国一道全面建成小康社会,又要为基本实现全省农业农村现代化开好局、起好步、打好基础。

第四章指导思想和基本原则

第一节指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记“三农”工作重要论述,全面贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,加强党对“三农”工作的全面领导,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立新发展理念,落实高质量发展要求,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持把解决好“三农”问题作为全省工作重中之重,坚持农业农村优先发展,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,聚焦“扩面、提速、集成”,以改革创新为基本动力,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,统筹推进陇原农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,坚决打好打赢精准脱贫攻坚战,着力改善农村基础设施和公共服务,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,加快推进农业农村现代化,走中国特色社会主义乡村振兴道路,实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。

第二节基本原则

坚持党管农村工作。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导,确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方,为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。

坚持农业农村优先发展。坚决把思想和行动统一到中央关于实施乡村振兴战略的重大决策部署上来,作为全省各级党委、政府的共同意志、共同行动,做到认识统一、步调一致,在干部配备上优先考虑,在要素配置上优先满足,在资金投入上优先保障,在公共服务上优先安排,加快补齐农业农村短板。

坚持农民主体地位。充分尊重农民意愿,切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用,调动全省广大农民的积极性、主动性、创造性,变“要我富”为“我要富”。把维护农民群众的根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点,促进农民持续增收,不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。

坚持乡村全面振兴。准确把握乡村振兴的科学内涵,深入挖掘乡村多种功能和价值,统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,注重协同性和关联性,整体部署,协调推进。

坚持聚焦精准扶贫精准脱贫。深入贯彻习近平总书记“聚焦再聚焦、精准再精准”重要指示要求,各方面资源和要素向贫困地区特别是深度贫困地区倾斜,集中火力攻坚克难,有的放矢推动工作,确保打好打赢脱贫攻坚战。已实现脱贫的地区在乡村振兴中要先行一步,探索经验,实现乡村梯次振兴。

坚持城乡融合发展。努力破除体制机制弊端,使市场在城乡资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,不断推动城乡要素自由流动、平等交换,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

坚持人与自然和谐共生。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念,落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,统筹山水林田湖草系统治理,严守生态保护红线,加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,以绿色发展引领乡村振兴。

坚持改革创新、激发活力。全面深化改革,深入推进农村“三变”改革,不断深化农村集体土地、集体林权、水权和户籍、社会保障等制度改革,持续扩大农业对外开放,激活主体、要素和市场,调动全社会力量投身乡村振兴。发挥科技和人才的支撑作用,增强农业农村自我发展动力。

坚持因地制宜、循序渐进。根据陇东、中南部、河西各地区乡村特点和发展阶段分别进行顶层设计,把握节奏、有序推进,突出重点、分类施策,体现特色、发挥优势。坚持硬件与软件并重、近期与长远结合、外力与内力齐发,既尽力而为,又量力而行,不搞层层加码和一刀切,不搞形式主义和形象工程,不搞大拆大建和千村一面。

第五章发展目标

近3年,坚持脱贫攻坚与乡村振兴两手抓,把打好精准脱贫攻坚战作为乡村振兴的核心任务,坚决打赢这场输不起、等不得、没退路的硬仗,到2020年,确保现行标准下农村贫困人口脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困,实现与全国一道全面建成小康社会的目标。乡村振兴的制度框架和政策体系基本形成,各级各部门乡村振兴的思路举措得以确立。

到2022年,脱贫攻坚成果进一步巩固,各项支持政策、资金投入、改革措施全面向乡村振兴倾斜。乡村振兴制度框架和政策体系初步健全,区域布局更加合理,特色优势更加凸显,全省现代农业体系初步构建,农业综合生产能力稳步提升,农业供给体系质量明显提高,农村一二三产业融合发展水平进一步提升;农民增收渠道进一步拓宽,城乡居民生活水平差距持续缩小;农村基础设施和生态环境、人居环境明显改善,美丽宜居乡村建设扎实推进;城乡基本公共服务均等化水平进一步提高,城乡融合发展体制机制初步建立;乡村优秀传统文化得以传承和发展,农民精神文化生活需求基本得到满足;以党组织为核心的农村基层组织建设明显加强,乡村治理能力进一步提升,现代乡村治理体系初步构建。探索形成一批各具特色的乡村振兴模式和经验,乡村振兴取得阶段性成果。

 专栏一:主要指标

 分类

 序号

主要指标

 单位

 2017年基期值

 2020年目标值

 2022年目标值

 属性

 产

 业

 兴

 旺

 1

 粮食综合生产能力

 万吨

 1140.6

 >1000

 >1000

 约束性

 2

 农业增加值年均增长率

 %

 5.4

 5

 5

 预期性

 3

 农业科技进步贡献率

 %

 56

 57

 58

 预期性

 4

 农产品加工转化率

 %

 52.5

 55

 57

 预期性

 5

 休闲农业和乡村旅游接待人次

 亿人次

 0.7

 1

 >1.5

 预期性

 生

 态

 宜

 居

 6

 畜禽粪污综合利用率

 %

 68

 75

 80

 约束性

 7

 村庄绿化覆盖率

 %

 16.13

 16.4

 16.58

 预期性

 8

 对生活垃圾进行处理的行政村占比

 %

 37

 52

 62

 预期性

 9

 农村卫生厕所普及率

 %

 14.85

 30

 45

 预期性

 乡

 风

 文

 明

 10

 村综合性文化服务中心覆盖率

 %

 98

 99

 100

 预期性

 11

 县级及以上文明村和乡镇占比

 %

 35.89

 50

 60

 预期性

 12

 农村居民教育文化娱乐支出占比

 %

 12.4

 12.6

 13.6

 预期性

 治

 理

 有

 效

 13

 村庄规划管理覆盖率

 %

 80

 90

 100

 预期性

 14

 建有综合服务站的村占比

 %

 32

 50

 53

 预期性

 15

 村党组织书记兼任村委会主任的村占比

 %

 1.3

 10

 50

 预期性

 16

 有村规民约的村占比

 %

 98

 100

 100

 预期性

 17

 有集体经营收入的村占比

 %

 51.4

 100

 100

 预期性

 生

 活

 富

 裕

 18

 建档立卡贫困人口

 万人

 189

 全部

 脱贫

 —

 约束性

 19

 贫困县数量

 个

 75

 全部

 退出

 —

 约束性

 20

 农村居民恩格尔系数

 %

 30.4

 30.2

 29.2

 预期性

 21

 城乡居民收入比

 —

 3.44

 3.4

 3.3

 预期性

 22

 农村自来水普及率

 %

 86

 90

 90

 预期性

 23

 具备条件的建制村通客车

 %

 95.6

 100

 100

 预期性

 24

 具备条件的建制村通硬化路比例

 %

 96.7

 100

 100

 约束性

第六章远景谋划

到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现。农业结构得到根本性改善,农民就业质量显著提高,相对贫困进一步缓解,共同富裕迈出坚实步伐;城乡基本公共服务均等化基本实现,城乡融合发展体制机制更加完善;乡风文明达到新高度,乡村治理体系更加完善;农村生态环境根本好转,美丽宜居乡村基本实现。

到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。

第七章有序实现乡村振兴

充分认识乡村振兴任务的长期性和历史性,立足省情实际和区域发展特征,有序推进乡村振兴,避免超越发展阶段,不搞齐步走。一张蓝图干到底,坚持问题导向,突出重点,统筹谋划工作思路和重点任务,推动乡村全面振兴。

第一节梯次推进乡村振兴

遵循乡村发展规律的差异性,推动全省不同地区、不同发展阶段的村庄有序实现乡村振兴。整体条件好以及其它具备条件的乡村,加快推进城乡融合发展,全面提升基础设施、公共服务、乡风文明和乡村治理水平,到2022年,率先基本实现乡村振兴。对整体发展条件一般的乡村,要进一步深化农业供给侧结构性改革,加快完善基础和公共服务配套设施建设,强化乡村治理能力,争取到2035年基本实现乡村振兴。革命老区、民族地区、连片特困地区的乡村涵盖了我省大部分村庄,是乡村振兴的主战场,要坚持以整村推进为抓手,加大脱贫攻坚力度,加快破解发展瓶颈制约,不断增强自我发展能力,切实改变经济基础薄弱、产业发展单一、基础配套滞后的局面,全力推动实现乡村转型升级。

第二节统筹推进重点任务

当前和今后一个时期,我省实施乡村振兴战略要以决胜全面建成小康社会为核心,重点抓好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,加快补齐农村发展短板。加强农业农村重点领域支持力度,防范化解重大风险。推动乡村振兴与脱贫攻坚的政策衔接和工作统筹,引导支持政策优先向贫困地区倾斜。着力解决农业农村突出环境问题,加快形成绿色生产方式和生活方式。坚持高质量发展,深入推进农业供给侧结构性改革,推动质量变革、效率变革、动力变革。夯实乡村振兴发展基础,不断推进城乡公共资源均衡配置和基本公共服务均等化,强化农村基层党组织建设,全面提升乡村建设水平。

第三节合理把握节奏力度

坚持稳中求进工作总基调,谋划符合各地区实际和要求的乡村振兴思路,制定切实可行的政策举措,明确循序渐进的工作进度,充分考虑当前和长远、局部和整体的关系,合理确定阶段性目标任务和工作重点,分步实施,精准发力,逐步深入,形成整体推进的格局,避免急于求成、层层加码。同时,充分考虑地方财政承受能力和整体经济实力,科学谋划筹资渠道,统筹各种资源和政策,推动政府和社会资本协同发力,发挥农民主体作用,形成乡村振兴可持续建设机制。

第八章构建城乡融合发展新格局

坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动,以城带乡、城乡互促,努力形成城乡融合发展的空间格局。优化城乡生产生活生态空间,增强城镇地区对乡村的带动能力,分类推进乡村发展,打造特色鲜明、充满魅力的现代版“富春山居图”。

第一节统筹城乡发展空间

按照主体功能定位,对国土空间的开发、保护和整治进行全面安排和总体布局,推进“多规合一”,加快形成城乡融合发展的空间格局。强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用,按照不同主体功能定位,开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价,科学划定生态、农业、城镇等空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界保护线等主要控制线,推进主体功能区战略格局在市县层面精准落地,健全不同主体功能区差异化协同发展长效机制,实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理。有序布局各类开发建设活动,引导人口和产业布局等与地区水土资源、生态环境等承载能力相适应。

完善城乡布局结构,以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局,将城镇化建设作为推进乡村振兴的重要内容,充分发挥新型城镇化、工业化对乡村振兴的辐射带动作用,增强城镇地区对乡村的带动、反哺和人口经济集聚能力,突出产业聚集和人口聚集的良性互动。加快发展中小城市,完善县域综合服务功能,推动农业转移人口就地就近城镇化。因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的特色小镇和小城镇,提高乡镇规划和建设水平,加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设,以镇带村、以村促镇,推动镇村联动发展;以陇海铁路中轴线为依托,着力提升省域小城镇轴带发展能力,实现以轴带点、以点带面、全面发展。加快实施“千村美丽、万村整洁”示范村工程,补齐基础设施、公共服务、生态环境短板,建设生态宜居的美丽乡村,发挥多重功能,提供优质产品,传承乡村文化,留住乡愁记忆,满足人民日益增长的美好生活需要。

推进城乡统一规划,通盘考虑城镇和乡村发展,统筹谋划产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境保护等主要布局,形成田园乡村与现代城镇各具特色、交相辉映的城乡发展形态。强化县域空间规划和各类专项规划引导约束作用,发挥城镇体系规划引领作用,全面推进县域乡村建设规划,科学安排县域乡村布局、资源利用、设施配置和村庄整治,推动村庄规划管理全覆盖,重点帮助贫困县提高乡村规划编制水平和规划覆盖率。综合考虑村庄演变规律、集聚特点和现状分布,结合农民生产生活半径,合理确定县域村庄和规模,避免随意撤并村庄搞大社区、违背农民意愿大拆大建。加强乡村风貌整体管控,注重农房单体个性设计,建设立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的升级版乡村,避免千村一面,防止乡村景观城市化。

第二节优化乡村发展布局

坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一,打造集约高效生产空间,营造宜居适度生活空间,保护山清水秀生态空间,延续人和自然有机融合的乡村空间关系。统筹利用生产空间,围绕保障粮食安全、重要农产品供给和特色农产品生产,落实农业功能区制度,建设“一带五区”现代农业发展格局,科学合理划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区,合理划定养殖业适养、限养、禁养区域,严格保护农业生产空间。适应农村现代产业发展需要,科学划分乡村经济发展片区,统筹推进农业产业园、创业园、科技园等各类园区建设,推进乡村非农产业的集中、集聚、集群和集约发展,重点在非农产业具有基础优势和广阔前景的小城镇发展特色优势产业集群基地。

合理布局生活空间,坚持节约集约用地,遵循乡村传统肌理和格局,划定空间管控边界,明确用地规模和管控要求,确定基础设施用地位置、规模和建设标准,合理配置公共服务设施,引导乡村生活空间尺度适宜、布局协调、功能齐全。充分维护原生态村居风貌,保留乡村景观特色,保护自然和人文环境,注重融入时代感、现代性,强化空间利用的人性化、多样化,着力构建便捷的生活圈、完善的服务圈、繁荣的商业圈,让乡村居民过上更舒适的生活。

严格保护生态空间,加快构筑“三屏四区”综合生态安全屏障,落实以国家公园为主体的自然保护地体系,加快祁连山、大熊猫国家公园体制试点建设。树立山水林田湖草是一个生命共同体的理念,加强对自然生态空间的整体保护,修复和改善乡村生态环境,提升乡村生态功能和服务价值。全面实施产业准入负面清单制度,因地制宜制定禁止和限制发展产业目录,明确产业发展方向和开发强度,强化准入管理和底线约束。

 专栏二:建设用地构成比例

 类别编号

 用地类别

 占建设用地比例(%)

 V1

 村民住宅用地

 55-75

 V2

 村庄公共服务用地

 5-8

 V3

 村庄产业用地

 3-5

 V4

 村庄基础设施用地

 6-10

 四类用地之和

 69-98

注:上表用地构成比例为参考值,可根据实际情况进行相应调整。

第三节分类推进乡村发展

针对我省地广人稀、大部分乡村点状分布、村民居住分散的实际情况,顺应乡村发展规律和演变趋势,在引导村民适度聚集、村庄沿国省道路干线布局的基础上,结合县域城镇化目标和要求,重点研究具有本地特色的乡村地区发展目标、模式和路径,根据各地乡村的现实发展状况、资源禀赋,划分不同区域,构建县域乡村差别化发展的结构体系,明确各地区乡村产业发展方向和村庄建设重点,按照集聚提升、城乡融合、特色保护、搬迁撤并的思路,分类有序推进乡村发展,分步骤实施村庄改造和建设,不搞一刀切,杜绝千村一面。

集聚提升类村庄包括现有规模较大的中心村和其他仍将存续的一般村庄,占乡村类型的大多数,是乡村振兴的重点。科学确定村庄发展方向,在原有规模基础上有序推进改造提升,激活产业、优化环境、提振人气、增添活力,保护保留乡村风貌,建设宜居宜业的美丽村庄。鼓励发挥自身比较优势,强化主导产业支撑,支持农业、工贸、休闲服务等专业化村庄发展。大力实施守边固边工程,加强抵边村庄建设,扶持发展特色产业,确保边民不流失、守边不弱化。加强国有农场及林场规划建设,改善生产生活条件。

城郊融合类村庄包括城市近郊区以及县城城关镇所在地的村庄,具备成为城市后花园的优势,也具有向城市转型的条件,按照村改居方式引导其规划建设。综合考虑工业化、城镇化和村庄自身发展需要,加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享,在形态上保留乡村风貌,在治理上体现城市水平,逐步强化服务城市发展、承接城市功能外溢、满足城市消费需求能力,为城乡融合发展提供实践经验。

特色保护类村庄包括历史文化名村、传统村落、少数民族特色村寨、特色景观旅游名村等,是彰显和传承中华优秀传统文化的重要载体。此类村庄可作为县域村庄建设和发展的示范,按照生态美好型村庄标准建设,统筹保护、利用与发展的关系,努力保持村庄的完整性、真实性和延续性。切实保护村庄的传统选址、格局、风貌以及自然和田园景观等整体空间形态与环境,全面保护文物古迹、历史建筑、传统民居等传统建筑。尊重原住居民生活形态和传统习惯,加快改善村庄设施和公共环境,合理利用村庄特色资源,发展乡村旅游和特色产业,形成特色资源保护与村庄发展的良性互促机制。

搬迁撤并类村庄包括生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发的村庄,因重大项目建设等需要搬迁的村庄,以及人口流失特别严重的村庄。此类村庄按照搬迁方式引导其规划建设,要落实好新建点的选址位置,不得在原址进行任何房屋和设施建设。可通过易地扶贫搬迁、生态宜居搬迁、农村集聚发展搬迁等方式,实施村庄撤并,统筹解决村民生计、生态保护等问题。拟搬迁撤并的村庄,严格限制新建、扩建活动,统筹考虑拟迁入或新建村庄的基础设施和公共服务设施建设。坚持村庄搬迁、撤并与新型城镇化、农业现代化相结合,依托适宜区域进行安置,避免新建孤立的村落式移民社区。搬迁撤并后的村庄原址,因地制宜复垦或还绿,增加乡村生产生态空间。农村居民点迁建和村庄撤并,必须尊重农民意愿并经村民会议同意,不得强制农民搬迁和集中上楼。

第三篇坚决打赢脱贫攻坚战

把脱贫攻坚作为全省头号政治任务,发扬敢死拼命、攻坚拔寨的精神和决心,下足“绣花”功夫,认真组织实施《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》。紧盯全省189万未脱贫的贫困人口,紧紧围绕实现“两不愁、三保障”,主动工作,狠抓落实,全面提升脱贫攻坚质量和成效,坚决打赢打好精准脱贫攻坚战。

第九章深入实施精准扶贫精准脱贫

把握攻坚重点聚焦发力,区域攻坚抓住“两州一县”和18个省定深度贫困县、40个深度贫困乡镇、3720个深度贫困村;群体攻坚紧盯低保贫困户、残疾贫困户、纯老年户等深度贫困人口;短板弱项攻坚着力解决产业增收和住危房、患大病、因贫辍学等突出问题。

第一节构建特色鲜明的扶贫产业体系

突出抓好产业扶贫,以市场为导向,立足贫困地区资源禀赋,坚持因村因户精准施策,建立健全产业到户到人的精准扶持机制。大力发展牛、羊、菜、果、薯、药等六大特色产业精准扶贫,确保每个贫困县都有主导产业和龙头企业、每个贫困村都有致富产业、每个贫困户都有稳定收入渠道。管好用好特色产业发展工程贷款、农产品收购贷款和产业发展投资基金,推动扶贫小额信贷实施,因地制宜推进乡村旅游、电商、光伏发电、资产收益等扶贫产业,在有条件的贫困村建设一批生鲜冷链物流设施。加大退耕还林还草、退牧还草等工程向贫困地区、贫困人口倾斜力度,通过购买服务、专项补助等方式为贫困县符合要求的建档立卡贫困人口优先提供护林员、草管员、公共设施管护员等岗位,增加劳务收入。支持壮大新型农业经营主体,落实兴办“扶贫车间”的优惠政策和奖励办法,提高贫困地区产业组织化水平,实现龙头企业对贫困村农民专业合作社全覆盖、农民专业合作社对所有贫困户全覆盖。

第二节重点攻克深度贫困

加大资金倾斜支持力度,对“两州一县”和18个省定深度贫困县的均衡性转移支付补助系数高于全省市县平均水平3个百分点。完善基本财力保障机制,逐步提高扶贫开发支出标准。深度贫困地区市县除“保工资、保运转、保基本民生”外,新增财力重点用于脱贫攻坚。加快推进深度贫困地区公益性基础设施项目、社会事业领域重大工程建设项目以及能源、交通等重大投资项目,加大政策倾斜和扶贫资金整合力度,推动新增脱贫攻坚资金、项目及举措优先用于深度贫困地区。新增建设用地指标优先保障深度贫困地区发展用地需要,加快推进“两州一县”增减挂钩节余指标在国家统筹调剂下开展跨省域交易,收益主要用于“两州一县”脱贫攻坚。推进贫困村基础设施建设和公共服务体系建设,培育壮大集体经济。出台倾斜支持政策,鼓励和引导各方面人才向深度贫困地区基层一线流动。加强深度贫困地区驻村工作队选派管理工作,确保选派精准、帮扶扎实、群众满意。

第三节大力实施易地搬迁工程

全面落实省级统一领导、市州协调推进、县为责任主体的易地扶贫搬迁责任体系,精准确定、动态调整搬迁对象,合理确定安置方式,分类确定补助政策,精心组织项目实施。按照五年搬迁任务三年全部下达的要求,加快搬迁进度,确保50万建档立卡贫困群众到2020年如期实现脱贫目标。按照“一户一策”产业培育工作方案,通过特色种养、扶贫车间、社区工厂、乡村旅游、公益岗位、资产收益分红等多种措施,引导搬迁群众在安置点就地就业,确保贫困搬迁家庭至少1个劳动力实现稳定就业,做到搬迁一户、稳定脱贫一户。结合扶贫领域作风建设,定期对各市县区搬迁情况进行检查评估,对全省所有易地扶贫搬迁集中安置点开展拉网式排查,做到不落一户。

第四节强化贫困劳动力转移就业

坚持以市场需求为导向,充分尊重贫困群众的意愿,对有劳动能力的贫困人口,强化就业扶持。积极发挥用工单位作用,统筹各方面资源,集中资金、区分类别,就地就近开展菜单式、定点式培训,着力做好技能培训、生产指导、产销衔接,增强贫困群众自我发展能力,实现有输转意愿的建档立卡贫困劳动力应输尽输,提高转移就业组织化程度。依托“千企帮千村”开展省内劳务协作,建立更加稳固的东西部劳务协作常态化对接机制,鼓励适合分散式、家庭作坊式生产的企业在贫困村设立“扶贫车间”和加工点,积极开发农村保洁、绿化、基础设施管理养护等乡村公益性岗位,实现稳定脱贫。

第十章建立健全脱贫攻坚体制机制

坚持把脱贫质量放在首位,既不降低标准,又不吊高胃口,确保实现“两不愁、三保障”和基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。进一步落实省市县乡村责任,严把贫困人口退出时序、退出标准、退出程序、核查比对、评估检查“五个关口”,切实做到扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。

第一节强化脱贫攻坚责任和考核问责

坚持省负总责、市县抓落实、乡村抓具体的工作机制,强化党政一把手负总责的责任制,强化县级党委作为全县脱贫攻坚总指挥部的关键作用,靠实各级脱贫攻坚专责工作组牵头责任及行业部门主管责任。细化量化住房、医疗、教育、饮水、交通等考核指标,建立健全条块结合的责任落实体系和层层追责机制,对完不成任务的坚决给予问责。进一步完善考核评估办法,省市两级每年对县及县以下的考核原则上不超过两次,市级及以下不得开展第三方评估,严禁各行业部门让扶贫干部承担各类行业检查考评,切实减轻基层工作负担。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,严肃查处贪污、挪用、克扣、截留、侵占、私分扶贫款项的行为。加强农村信用体系建设,完善精准扶贫领域信用监管。关心爱护扶贫一线的基层干部,落实激励政策,解决困难问题,在脱贫一线发现、培养、考察和使用干部,保护和调动工作积极性,努力培养造就一支懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍。

第二节全力推进帮扶工作

完善结对帮扶关系,健全沟通协调机制,鼓励引导定点扶贫、东西扶贫协作等社会帮扶资源进一步向建档立卡贫困村、贫困户聚焦,增强帮扶实效。加大东西部扶贫协作和对口支援藏区工作力度,实现对口帮扶资金规模的稳定增长。主动对接天津、厦门、青岛、福州等支持发展我省特色产业,引进优势企业到我省创业兴业。靠实县乡主体责任和单位到村、工作队驻村、干部到户帮扶责任,实现最强的领导力量、最优的帮扶资源、最有实力的帮扶单位实施精准帮扶。靠实贫困县挂职副书记专抓扶贫及帮扶工作责任,统筹好驻村帮扶工作队、村第一书记和村两委班子“三支力量”,形成帮扶工作合力。抓好思想发动和政策宣传,推广“两户见面会”等做法,让每一项扶贫政策进村入户。进一步发挥省直组长单位协调联动、省直行业部门统筹推动、帮扶单位各展所长、市州党委政府督查指导作用。开展“脱贫攻坚青春建功”“巾帼扶贫”等行动。

第三节巩固脱贫攻坚成果

认真落实“脱贫不脱政策、减贫不减力度”要求,坚持一手抓贫困人口脱贫、一手抓已脱贫人口的巩固提高,保持扶贫政策的连续性。建立健全缓解相对贫困的政策体系和工作机制,持续改善落后地区和相对贫困人口发展条件,完善公共服务体系,增强脱贫地区“造血”功能。充分调动贫困群众积极性、主动性、创造性,建立正向激励机制,注重扶贫与扶志、扶智相结合,将帮扶政策措施与贫困群众参与挂钩,克服“等靠要”思想,变“要我脱贫”为“我要脱贫”,逐步消除“精神贫困”。培育提升贫困群众发展生产和务工经商的基本能力,加快织密筑牢社会保障安全网,做好农村最低生活保障的动态化精细化管理,对完全和部分丧失劳动能力的特殊贫困人口,综合实施保障性扶贫政策,确保病有所医、残有所助、生活有兜底。

第四篇构建乡村振兴优势产业体系

乡村振兴,产业兴旺是重点。坚持绿色循环、质量第一、品牌培育、效益优先,推动绿色发展崛起,深入推进农业供给侧结构性改革,加快转变农业发展方式,推进农村一二三产业融合发展,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,推动农业发展质量变革、效率变革、动力变革,不断提高全省农业产业竞争力、创新力和全要素生产力。

进一步优化乡村产业布局,分类进行指导,充分发挥区域特色优势,大力发展旱作农业、高效节水农业、设施农业、特色农业,着力构建沿黄农业产业带、河西农产品主产区、陇东农产品主产区、中部重点旱作农业区、山地特色农业区、高寒牧区等“一带五区”现代农业发展格局。乡村旅游布局方面,构建以黄土高原为主的农耕文化体验区,以河西走廊为主的戈壁农业观光体验区,以陇南为主的山水田园康美度假体验区,以甘南临夏为主的民族风情体验区。

第十一章加快农业转型升级

深入推进农业供给侧结构性改革,按照保供给、保安全、保生态、保增收要求,以保证粮食安全为基础,以构建现代农业产业体系和经营体系为重点,突出各地比较优势,优化农业生产结构和区域布局,加快实施戈壁生态农业,积极推动农业设施装备现代化,着力增强农业综合生产能力。

第一节优化农业生产布局

落实主体功能区规划要求,加快划定、建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区,加强建后管护。按照因地制宜、发挥优势、分类指导、突出特色、区域互补、效益提升的原则,进一步完善现代农业“一带五区”发展布局。沿黄农业产业带主要包括兰州、白银和临夏等市州,重点发展以高原夏菜、瓜果、奶牛和生猪为主的设施种养殖等高效农业,积极发展城郊农业,提高农产品加工层次和贮运能力;河西农产品主产区主要包括酒泉、张掖、金昌和武威等市,重点建设高效节水现代农业,稳定玉米、春小麦、马铃薯等粮食生产,大力发展制种、棉花、油料、酿造原料、果蔬、畜牧业等特色农产品生产及深加工,加快形成种植、养殖、饲草(料)加工、农产品加工及冷链贮藏物流协调发展的现代农业产业体系;陇东农产品主产区主要包括平凉、庆阳两市,重点发展粮食生产、林牧业和特色农产品生产加工,加快推进旱作农业和小流域治理,大力发展苹果、蔬菜、苜蓿等地方特色农产品生产与加工,积极发展养殖业,建立名优和创汇农产品基地;中部重点旱作农业区主要包括定西以及白银会宁、天水北部、临夏(沿黄灌区除外),以旱作集雨高效农业为主,重点发展全膜双垄沟播玉米、马铃薯等高产高效粮食作物,积极发展区域特色小杂粮生产与加工,发展农区畜牧业,推进现代旱作农业示范区建设;山地特色农业区主要包括陇南及天水南部,重点发展山地特色高效农业,稳定粮食生产,积极发展马铃薯产业,突出油菜、特色林果、冬春蔬菜、中药材、畜禽养殖、食用菌等特色产业,全力推进绿色农产品质量认证,提高综合效益;高寒牧区主要包括甘南及祁连山等地,重点发展草原畜牧业和特色养殖业,积极发展乳制品、清真牛羊肉等畜产品精深加工,抓好青稞、油菜、藏中药材等特色农牧产品基地建设。大力发展光伏农业,推进“农光互补”政策落实。

第二节壮大特色优势产业

依托各地资源优势,发展壮大草食畜牧业、设施蔬菜、优质林果业,抓好马铃薯、中药材、现代制种、酿酒原料产业及物流基地建设,加快构建特色鲜明、优势突出、产出高效的特色农业产业体系,打造更多“独一份”“特别特”“好中优”“错峰头”的特色农产品。按照一个重点产业“出台一个发展规划,制定一个扶持办法,设立一笔专项资金”的方式,从良种繁育、标准化生产、产后加工、市场建设等方面,对主导产业和优先发展产业进行扶持。以50个牛羊产业大县建设为抓手,按照种养结合、草畜平衡、农牧循环发展要求加强饲草料基地、养殖场(合作社)规范建设,启动实施种养结合循环农业示范工程,加快创建无公害、绿色有机牛羊肉品牌。以河西灌区、沿黄灌区、泾河流域、渭河流域和“两江一水”流域5大优势产区为重点,实施无公害、绿色农产品计划,加强高原夏菜品牌建设。加强果品苗木繁育基地建设,加快新品种、新技术引进示范推广力度,推广矮砧密植现代建园模式,建设优势果品产业带和优质果品基地。以脱毒种薯繁育为重点,加大一级种薯生产能力,大力推广高产栽培技术,加快建设全国重要的商品薯生产基地和薯制品加工基地。以农作物、蔬菜、林木花卉种业科技创新为重点,培育一批具有重大应用前景和自主知识产权的优良品种,打造具有甘肃区域特色的现代种业,加快国家玉米制种基地建设。积极创建国家中药产业发展综合实验区。推进酿酒原料标准化种植基地建设,延伸产业链条,培育酿酒文化展示、生态旅游观光等相关产业。

第三节大力发展戈壁生态农业

精心布局、合理开发利用河西戈壁、沙漠、盐碱地和废弃地,加快建设以高效节能日光温室和塑料大棚等农业设施为载体,以农作物秸秆和畜禽粪便等农业废弃物为主要原料,以规模化、产业化、标准化、设施化、科技化、机械化、园林化、信息化、品牌化、高值化为标志的戈壁生态农业产业园,推进戈壁生态农业资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链条生态化、废弃物利用资源化,全方位提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率。鼓励市县政府加大投入,采取定向补助、先建后补、以奖代补、保费补贴等方式对参与戈壁农业开发的新型经营主体进行扶持,引导龙头企业、农民专业合作社、专业大户等新型经营主体参与戈壁生态农业开发。到2022年,在河西地区新建30万亩高标准戈壁设施农业,打造设施装备先进、科技支撑水平高、综合生产能力强、生态环境友好、资源利用高效、产品特色鲜明的戈壁农业产业带。

第四节改造提升农业生产能力

深入落实藏粮于地、藏粮于技战略和粮食安全责任制,大力实施优质粮食工程,稳定保障口粮自给和主要农产品市场供求平衡。严守耕地红线,严格落实永久基本农田保护政策,确保全省粮食产能稳定在1000万吨以上。大力推进高标准农田建设、中低产田改造、盐碱地改良工程,通过田、土、水、路、林、电、技、管等配套建设,形成高产稳产、旱涝保收、高效节水、具有绿色生产能力的农田,到2020年全省建成集中连片、旱涝保收的高标准农田1520万亩,力争建成2100万亩。加强农田水利基础设施配套建设,实施高效节水灌溉工程,提高抗旱防汛防涝能力,到2020年全省高效节水灌溉面积累计达到1000万亩以上,占有效灌溉面积的比例达到50%以上。优化区域农机装备发展布局,加快研发推广与产业结构相适应的先进适用农机具,推进农机装备产业转型升级,到2020年农作物耕种收综合机械化水平力争达到60%。实施测土配方施肥和绿色防控工程,完成测土配方施肥面积5000万亩,各类作物病虫害绿色防控面积1000万亩次。大力发展数字农业,实施智慧农业工程和“互联网+”现代农业行动,鼓励对农业生产进行数字化改造,加强农业遥感、物联网应用,提高农业精准化水平。发展智慧气象,提升气象为农服务能力。

第五节坚持品牌兴农质量兴农

充分发挥我省土地洁净、光照充足、温差大、病虫害少等独特优势,加快发展“一村一品、一县一业”新格局,推进无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志开发认证,着力打造“陇字号”知名农产品品牌。加大“三品一标”认证工作力度,力争全省“三品一标”产品数量年增幅保持在8%以上,到2020年,无公害农产品达到950个。实施农业标准化战略,加强农业生产标准示范推广和使用指导,建立覆盖全省大宗、优势、特色农作物为主的农业标准体系。依托“三区三园”和田园综合体开展农产品质量安全全程控制基地创建示范,推动农产品质量安全县、“菜篮子”大县、规模种养基地、新型生产经营主体和现代农业产业园率先实施标准化生产。加快建设省市县三级农产品质量安全追溯体系,大力开展农产品质量安全专项整治行动,加快建立农产品质量分级及产地准出、市场准入制度和农产品质量安全风险评估、监测预警、应急处置机制,完善农兽药残留限量标准体系,实施动植物保护能力提升工程,建立农资和农产品生产企业信用信息系统。

第十二章推动农村产业深度融合

把握城乡发展格局发生重要变化的机遇,以完善利益联结机制为核心,以制度、技术和商业模式创新为动力,努力培育农业农村新产业新业态,加快发展根植于农业农村、由当地农民主办、彰显地域特色和乡村价值的产业体系,推动要素跨界配置和产业有机融合,打造农村产业融合发展新载体新模式,使农村一二三产业在融合发展中同步升级、增值和收益。

第一节实施农产品加工业提升行动

通过招商引资、兼并重组等形式,发展一批农业产业化龙头企业,推进更多农产品就地加工转化增值。落实农产品产地初加工补助政策,支持主产区发展精深加工,推动形成一批全链条、高质量、高效益的特色产业集群。完善农产品流通骨干网络,构建大市场、农产品产地批发市场、农贸市场三级市场体系,建设以兰州为中心、河西为主轴、陇东陇南为支撑的农产品冷链物流体系,推进农产品流通现代化。发挥兰州、天水、酒泉等流通节点城市的辐射带动作用,打造区域性以及全国重要的农产品集散地,打造一批绿色农产品生产加工集群。加快推进“三园一体”建设,建设一批集种养殖生产、技术研发、农产品加工、冷链仓储、休闲观光、废物处理、创业示范为一体的循环农业产业园区,力争到2020年全省“三园一体”农产品加工产值突破150亿元。

第二节大力发展乡村旅游

深入挖掘山水生态、农耕文化、农事体验、特色种植、古村古镇的旅游价值,突出“土气、老气、生气、朝气”,大力发展以农耕文化为魂、以田园风光为韵、以村落民宅为形、以生态农业为基的休闲农业和乡村旅游。按照“富裕乡民、提升乡貌、留住乡愁、文明乡风”的要求,依托不同地区的区位条件、特色资源和市场需求,打造景区依托型、田园观光型、休闲度假养生型、古镇古村落型、农耕民俗体验型等类型的乡村旅游产品,扶持建设一批生态良好、基础完善、特色鲜明的旅游示范村和专业村,集中打造十大田园综合体、十大乡村旅游度假区、十大乡村自驾景观廊道、十大乡村旅游精品路线、十大乡村民俗节会、百个最美旅游村镇、百家旅游专业合作社、百家精品民宿、千名乡村旅游带头人、千类特色旅游商品、千家品牌农家乐。引导发展以“吃农家饭、住农家院、摘农家果、干农家活”为主要内容的农(牧)家乐,制定实施全省旅游专业村、农家乐建设规范和服务等级标准,促进乡村旅游规范化、标准化建设。实施乡村旅游“后备箱”工程,将原生态农副产品开发包装成旅游商品,拓宽农民增收渠道。实施乡村旅游精准扶贫工程,在深度贫困县集中扶持500个贫困村发展乡村旅游,加快206个乡村旅游示范村建设,力争到2020年全省乡村旅游总收入达到300亿元,吸纳50万农民就业。纵深推进全省全域旅游无垃圾行动,着力改善乡村旅游环境条件。

第三节推动乡村产业对外开放

深入推进农业“走出去”,深化与“一带一路”沿线国家和地区农产品经贸合作,积极参与中新互联互通南向国际贸易通道建设,以兰州、天水、武威国际陆港和兰州中川国际空港为依托,大力支持农业企业开展跨国经营。加快酒泉中以绿色生态产业园建设,积极打造戈壁生态农业“升级版”。创新农产品营销体系,办好敦煌农业国际合作论坛、甘肃农业博览会等,组织企业参加国内外农产品交易会、洽谈会,积极开展旱作节水农业、现代种业、设施农业和旅游、文化等方面交流合作。实施特色优势农产品出口提升行动,加强标准化基地建设,提升精深加工能力,完善物流体系,强化品牌建设,畅通外销渠道,扶持壮大外向型农业企业。支持龙头企业加快名、优、特、新农产品产地认定和产品认证,培育具有国际竞争力的农业企业集团。支持农业装备制造业发展,加大农机节水设备等农业装备“走出去”步伐。鼓励和支持我省农业研发机构、高等院校、技术服务机构和农业产业化龙头企业与国际国内相关机构在高效节水农业、品种选育与制种、设施农业、水产养殖、食品安全监测、农业机械装备、生态农业、农产品加工、畜牧养殖、动物疫病防控、太阳能等新能源技术示范、防灾减灾、水净化处理、农村先进建筑材料等领域开展联合研究、技术转移,示范推广国内外新技术、新品种、新模式,提升农业科技国际合作水平。引导农业企业积极参与国内农产品商品期货交易。加强自贸区优惠政策宣传,引导企业用足用好原产地优惠政策,增强产品国际竞争力。

第十三章加快建立现代农业经营体系

坚持家庭经营基础地位,构建家庭经营、集体经营、合作经营等共同发展的新型农业经营体系,发展多种形式适度规模经营,提高农业集约化、专业化、组织化、社会化水平,有效带动小农户发展。

第一节巩固和完善农村基本经营制度

落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策,衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。全面完成土地承包经营权确权登记颁证,实现承包土地信息联通共享。完善农村承包地“三权分置”制度,在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下,平等保护土地经营权。培育发展家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体,发展多种形式适度规模经营,提升农民专业合作社规范化水平。鼓励工商资本到农村投资适合产业化、规模化的农业项目,提供区域性、系统性解决方案,与当地农户形成互惠共赢的产业共同体。河西地区鼓励农业新型经营主体流转土地扩大经营规模,进行大机械化作业;河东地区鼓励企业和农户通过土地互换、土地整理“小田变大田”,为推进农业规模化创造条件。

第二节培育壮大新型农业经营主体

大力发展家庭农场等新型农业经营主体,推动国有农垦企业改革转型,扶持一批综合实力强的农业产业化龙头企业,推进农业产业化经营跨越发展,提高农业综合效益。引导社会资本参与农业产业化开发经营,实施循环农业、环境整治、休闲旅游等系统工程,与农户形成优势互补、利益联结、互惠共赢的产业共同体,进一步延长产业链、完善供应链、建立价值链。加快建立新型经营主体支持政策体系,加大财政、税收、土地、信贷等政策对新型经营主体的支持力度,扩大新型经营主体涉农项目规模。力争到2020年实现培育总资产规模达1亿元、年销售收入超过10亿元的产业化龙头企业10个以上。

第三节发展新型农村集体经济

全面推进农村“三变”改革,深入推进农村集体产权制度改革,创新集体经济实现形式和经营机制,盘活资源配置,激活发展要素,促进资源向资产转化。鼓励市县区在符合有关资金使用管理规定的前提下,将财政支农项目形成的固定资产及相关收益量化为村集体所有股金,投入到农村基础设施、水电产业、乡村旅游等经济效益好、发展前景广的产业及项目,增加村集体收入。认真抓好麦积、临泽等6个省级试点和肃州、凉州等18个市级试点建设。支持和鼓励具备条件的农村集体采取合作联动、定向帮扶等多种形式,辐射带动周边发展较为落后的农村实现共同发展。按照“加快培育一批、积极改造一批、努力规范一批、着力提升一批”的思路,采取宣传引导、培育改造、规范提升、优惠扶持等措施,促进各类以松散型合作服务为主的专业合作社,逐步向产前、产中、产后一体化服务紧密型的专业合作转变,促进农民专业合作社的稳步健康发展,力争到2020年实现培育7000个示范性农民专业合作社。

第四节促进小农户和现代农业发展有机衔接

加快培育各类新型农业经营主体和扶持小农户步伐,促进小农户和现代农业发展有机衔接,引导小农生产进入现代农业发展轨道。发挥供销社、农垦等优势,推进农业社会化服务体系建设,壮大基层供销合作社、村级综合服务社,为农民提供更多的农机农资供应、冷链物流、产品销售等全程社会服务,促使小农户节本增效。引导和支持新型农业经营主体发展设施农业、精深加工、现代营销,带动小农户专业化、标准化、集约化生产。大力开展农超对接、农社对接,帮助小农户对接市场,提升小农户组织化程度。扶持小农户发展生态农业、设施农业、体验农业、定制农业,提高产品档次和附加值,拓展增收空间。加快改善小农户生产设施条件,提升小农户抗风险能力。加大对小农生产的财政和金融扶持力度,创新“两权”抵押贷款模式,建立健全县级农村产权交易市场,引导农业龙头企业开展股份制改造。

 

 专栏三:特色优势农产品建设工程

     1.草食畜牧业。实行集中连片开发,着力打造陇东(平凉、庆阳)、河西走廊各200万头肉牛标准化养殖基地、甘南100万头牦牛绿色养殖基地和临夏60万头肉牛全产业链产销基地,河西走廊、中部(白银、兰州、定西)、南部(临夏、甘南)、陇东(庆阳)各1000万只优质肉羊养殖基地,建设兰州等6个中心城市周边30万头奶源生产基地,全省肉牛、肉羊规模化养殖比重分别达到50%、60%。

     2.林果业。以30个苹果主产县为重点,打造平凉、庆阳、天水、陇南和中部区域为重点的优质元帅系列苹果和陇东中南部川塬优质富士系列苹果产业基地,积极发展陇南、天水花椒、核桃、油橄榄等特色林果基地,发展河西设施葡萄、皇冠梨等特色果品生产基地,全省果园面积达到1260万亩左右。

     3.蔬菜产业。重点打造河西灌区、中部及沿黄灌区、渭河流域、泾河流域、“两江一水”流域特色优质蔬菜生产基地,积极发展陇东南秋延后、春提早为主的全钢架塑料大棚蔬菜,河西、沿黄灌区重点发展冬春淡季日光温室设施蔬菜。全省培育40个10万亩以上规模的蔬菜重点县,打造精品蔬菜标准园500个,蔬菜总面积稳定在1000万亩左右,设施蔬菜面积达到200万亩。

     4.马铃薯产业。全面实施脱毒种薯全覆盖工程,重点打造中部高淀粉菜用型、河西及沿黄灌区全粉和薯片加工型、南部早熟菜用型马铃薯生产基地和高海拔区脱毒种薯生产基地。扶持建立原种生产基地10万亩、一级种薯生产基地100万亩,实现1000万亩以上马铃薯种植面积脱毒种薯全覆盖,确保鲜薯1500万吨/年的生产目标。

     5.现代种业。重点发展以河西走廊为主的杂交玉米、花卉瓜菜制种,以定西为主的脱毒马铃薯制种,以天水酒泉为主的航天育种基地,河西陇东优质牧草种子繁育基地,全省制种面积稳定在150万亩以上。

     6.地方农林特产。突出“小而特、小而优、小而精、小而美”特色,发展提升庆阳荞麦、糜谷,定西豌豆、扁豆,会宁谷子,临夏蚕豆等地方特色小杂粮生产水平;抓好庆阳白瓜籽、黄花菜,兰州百合、苦水玫瑰,天水及陇东油用牡丹、樱桃,陇南茶叶、银杏等地方特色名优产品生产。

     7.饲草产业。重点建设苜蓿、饲用玉米、燕麦等优质牧草生产基地,推动形成黄土高原区、河西走廊区两大饲草产业基地和农牧交错区草畜产业融合带,人工饲草面积稳定在2400万亩左右,饲草良种化率达到85%以上。

第十四章加快完善农业支持保护制度

创新完善政策和体制,强化绿色生态导向,加大农业支持保护力度,加快建立新型农业支持保护政策体系,提升农业质量效益和竞争力。

第一节加大农业投入力度

围绕保障粮食安全、水资源安全、生态安全等领域,持续加大政府投资力度,优化投入结构,加快改变我省农业基础设施薄弱状况。加大一般性转移支付力度,落实产粮大县奖励政策,提升粮食主产县区财政保障能力。落实和完善对农民直接补贴制度,建立以绿色生态为导向的农业补贴政策,进一步提高农业补贴政策的指向性和精准性。继续支持粮改饲,加大畜禽产品标准化、健康养殖支持力度。建立耕地轮休补贴制度,扩大休耕试点范围,落实好新一轮草原生态保护奖补政策。加强公益性农业基础设施建设,支持重大水利设施、高标准农田、防灾减灾能力建设等,实施一批管长远和影响深远的重大保障工程。支持开展农业环境突出问题治理、山水林田湖草生态保护修复、农业废弃物资源化利用等试点,探索加强治理技术、治理模式的应用和推广。

第二节完善重要农产品收储制度

顺应农业结构调整新形势,坚持市场化改革取向和保护农民利益并重,通过建立市场化收购新机制、完善多层次储备体系、健全农民收益保障机制、加强金融政策支持等措施,进一步完善粮食等重要农产品收储制度。结合粮食种植布局和交通条件,健全完善粮食收购网点,方便农民售粮。在发挥国有粮食企业主导作用的基础上,鼓励和引导多元市场主体严格执行收购政策,增加农民种粮收益。深化国有粮食企业改革,培育发展新型粮食流通主体,优化资产结构,增强发展活力。鼓励粮食企业加强对外合作,培育具有市场竞争力的大型粮食企业,努力构建多元主体共同发力、保障粮食安全的新格局。积极利用农发行500亿元信贷资金,解决特色农产品季节性收购资金紧缺和农村基层设施中长期贷款问题。

第三节提高农业风险保障能力

坚持政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进的原则,构建多层次、多方式农业产业风险保障体系,防范化解农业生产风险,增强农业保障能力,助推精准扶贫精准脱贫。按照“成本垫底、收益托底、六大产业全覆盖”和“三年兜底、五年平衡,区分特点、精设品种,普惠与特惠兼顾,贫困人口一户不落”要求,围绕特色产业发展精准设计险种,自然灾害风险大的产业保成本,市场风险大的产业保收入,逐步推进农业保险提标、扩面、增质。在继续开办现有10个中央补贴品种和苹果、中药材2个省级补贴品种外,新增肉牛收入、肉羊收入、高原夏菜价格指数、设施蔬菜收入、生猪价格指数、鸡收入等6个省级补贴品种。坚持普惠和特惠相结合,在对所有险种普遍提高保额和降低费率的基础上,设立贫困户种养业综合保险,对贫困户在保费分摊上予以优惠,将贫困户种养产业全部纳入保险范围进行一揽子承保,实现全省现有贫困户“一户一保”。完善农产品贸易保护制度和农业风险管理预警体系,健全信息公开发布制度,强化对农民和新型经营主体的信息服务。

第五篇构建山川秀美的绿色宜居环境

乡村振兴,生态宜居是关键。牢固树立绿水青山就是金山银山理念,坚持绿色发展、循环发展、低碳发展,尊重自然、热爱自然、保护自然,统筹山水林田湖草系统综合治理。加快转变生产生活方式,扎实推进农村人居环境整治三年行动和农村厕所革命三年行动,建设生活环境优美、生态系统健康、人与自然和谐的生态宜居乡村。

全面落实《甘肃省生态保护与建设规划(2014—2020年)》中生态布局要求,以黄河上游生态屏障、长江上游生态屏障、河西内陆河上游生态屏障、陇东黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区、石羊河下游生态保护治理区、敦煌生态环境和文化遗产保护区和肃北北部荒漠生态保护区为重点区域,构筑“三屏四区”综合生态安全屏障。

第十五章推进农业绿色发展

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 第十六章持续改善农村人居环境

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第十七章加大生态保护与修复力度

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第六篇繁荣发展传承优秀乡村文化

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第十八章提升农村农民社会责任感

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第十九章传承弘扬乡村优秀传统文化

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第二十章丰富乡村文化生活

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第二十一章加强农村基层党组织建设

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第二十二章促进自治法治德治有机结合

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第二十三章夯实基层政权

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第八篇保障和改善农村民生

乡村振兴,生活富裕是根本。坚持人人尽责、人人享有,围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题,坚持在发展中保障和改善民生,加快补齐农村民生短板,提高农村美好生活保障水平,让农民群众享有更多的获得感、幸福感、安全感。

河西地区、城市周边乡村积极接轨城市建设,大力推进乡村基础设施、公共服务均等化。人口产业密集、距离城市较远的乡村,充分发挥中心村作用,完善医疗、教育、卫生等基础设施建设,改善乡村居民生产生活条件。人口居住分散且环境恶劣、产业基础薄弱的乡村,在引导推进乡村居民适度集中集聚的同时,重点保障水、电、路等基本公共服务。

第二十四章加强农村基础设施建设

继续把基础设施建设重点放在农村,持续加大投入力度,加强贫困地区农村基础设施建设,加快补齐农村基础设施短板,促进城乡基础设施互联互通,推动农村基础设施提档升级。

第一节加强农村交通物流设施建设

加强农村公路建设,保障农村地区基本出行条件,加快解决村民出行不便的问题。在优先保证“两不愁、三保障”和“一户一策”种养产业增收等项目的前提下,县区政府根据财力和农村经济社会发展需求,结合农村人居环境整治,量力而行,有序组织实施自然村组道路建设。推进“四好农村路”建设,在乡镇设立农村公路管理所,深化农村公路管理养护体制改革,健全管理养护长效机制。加大农村公路安全生命防护工程和危桥改造实施力度,全面提升农村公路网的安全保障能力。推进产业路、资源路、旅游路、国有林场林区道路建设,在有条件的地区建设房车露营地,改善特色小镇、农村旅游景点景区、产业园区和特色农业基地等交通运输条件,大力发展乡村自驾游、农业观光、民俗旅游等乡村旅游业。鼓励建设具有农村客运、物流、邮政、供销等服务功能的乡镇运输服务站,推进城乡客运服务一体化,推动城市公共交通线路向城市周边延伸,推进有条件的地区实施农村客运班线公交化改造,提高运营安全水平。创新农村物流发展模式,加快构建农村物流基础设施末端网络,创建农村物流节点和配送体系,积极服务农村“三园一体”建设。

第二节加强农村水利基础设施建设

抓重点、补短板,着力构建大中小微相结合、长期发挥效益的农村水利基础设施网络,着力提高节水供水和防洪减灾能力。科学有序推进重大水利工程建设,加强山洪灾害防治、农村防汛预报预警体系建设,统筹推进中小型水利工程和抗旱应急能力建设。推进城乡供水公共服务均等化,综合采取新建配套、改造升级、连通联网等方式,继续实施农村饮水安全巩固提升工程,健全工程建设和运行管护体系,强化水质保障,全面提升农村供水保障和管理水平。加快推进流域防洪治理,全面完成规划内中小河流治理任务。推进大中型灌区续建配套节水改造,在有条件的灌区开展现代化灌区试点建设。推进智慧水利建设。深化农村水利工程产权制度与管理体制改革,健全基层水利服务体系,促进工程长期良性运行。

第三节构建农村现代能源体系

优化农村能源供给结构,大力发展太阳能、地热能、生物质能等,因地制宜开发利用水能和风能。完善农村能源基础设施网络,加快新一轮农村电网升级改造,加快推进生物质热电联产、生物质供热、规模化生物质天然气和规模化大型沼气等燃料清洁化工程,推动供气设施向农村延伸。积极推广新技术新产品,集中搞好改水、改灶、改暖、改圈等专项整治,推广新能源,推行绿色生活方式。推进农村能源消费升级,提高电能在农村能源消费中的比重,加快实施农村地区冬季清洁取暖,积极稳妥推进散煤替代。推广农村绿色节能建筑和农用节能技术、产品。大力发展“互联网+”智慧能源,探索建设农村能源革命示范区。

第四节夯实乡村信息化基础

实施新一代信息基础设施建设工程。实施数字乡村战略,加快物联网、地理信息、智能设备等现代信息技术与农村生产生活的全面深度融合,深化农业农村大数据创新应用,推广远程教育、远程医疗、金融服务进村等信息服务,建立空间化、智能化的新型农村统计信息系统。认真贯彻落实电信普遍服务试点工作,按照“中央资金引导、地方协调支持、企业为主推进”的总体原则,充分利用中央财政补助资金,积极引导地方统筹各类资源全力支持电信普遍服务试点工程实施,全面推动我省深度贫困村、深度贫困县自然村宽带提升和第四代移动通信网络覆盖步伐,争取在2018年底实现98%以上行政村通宽带,部分深度贫困县自然村(20户以上)光纤宽带网络覆盖,争取到2020年底实现有学校的自然村光纤网络覆盖。

第五节推进农村村级公益性设施共管共享

以行政村为单位组建村级公益性设施共管共享理事会,制定管护制度,组织村级公益性设施常规性维修。多渠道筹措资金,以行政村为单位设立村级管护基金,主要用于村级公益性设施维修材料费等支出,实行村账乡管、专款专用、累计使用、滚动发展。设立公益性岗位,根据各行政村人口、所辖村民小组数量及区位差别进行差异化配置,重点保障行政村村部所在地及人口集中的自然村。公益性岗位人员优先考虑本村建档立卡贫困户中零输转就业家庭中有劳动能力者和失地农民家庭成员,主要职责是管护村组道路、村内巷道、产业路、给排水设施、绿化带、村级阵地、文化广场、乡村舞台、农家书屋、健身器械、路灯、公厕、垃圾池(箱)等村级公益性设施,维护公共场所卫生,岗位补贴由县级财政部门拨付到乡镇、行政村负责发放。建立健全分级负责、高效运行、督导有力的村级公益性设施共管共享工作考核机制。

 专栏七:农村基础设施建设重大工程

     1.农村公路建设。对具备条件的乡镇、建制村全部实现通硬化路,加强窄路基或窄路面路段加宽改建。对存在安全隐患的路段增设安全防护设施,改造农村公路危桥。有序推进较大人口规模的撤并建制村通硬化路。鼓励发展镇村公交,到2020年底具备条件的建制村全部通客车。

     2.农村交通物流基础设施网络建设。加快农贸市场建设,结合农村一二三产业融合发展及脱贫攻坚,重点在“一区一州”及深度贫困县建设农贸市场,补齐物流设施短板。对全省重点乡镇农贸市场升级改造,优化市场布局,完善市场功能。到2020年再建设100个农贸市场,帮助解决农村“买难、卖难”问题,方便农村消费,提高农民收入。完善农村客货运服务网络,支持县级客运站和乡镇客运综合服务站建设和改造。鼓励创新农村客运和物流配送组织模式,推进城乡客运、城乡配送协调发展。

     3.农村水利基础设施网络建设。加快推进流域防洪治理,争取国家投资,按计划完成流域面积3000平方公里以上江河主要支流治理阶段建设任务,全面完成规划内128条流域面积200—3000平方公里中小河流治理任务、治理河道1752公里,完成2座病险水库除险加固。建设民勤、肃北、阿克塞3县农村基层防汛预报预警体系,补充完善其余各县防汛预警非工程措施体系。完成大型灌区续建配套节水改造任务,完成大型泵站更新改造建设任务。到2020年力争建设农村饮水安全巩固提升工程1484处,水窖、小电井等12571处,受益人口152.48万户、639.69万人。

     4.农村能源基础设施建设。因地制宜建设农村分布式清洁能源网络,开展分布式能源系统示范项目。开展农村可再生能源千村示范。启动农村燃气基础设施建设,扩大清洁气体燃料利用规模。到2020年,农村电网供电可靠率达到99.75%,综合电压合格率达到99.37%,户均配变容量不低于2千伏安。

     5.农村新一代信息网络建设。高速宽带城乡全覆盖,2018年底市县98%行政村通光纤,重点支持边远地区等第四代移动通信基站建设,完善4G网络向行政村和有条件的自然村覆盖,到2020年在部分地区推进“百兆乡村”示范及配套支持工程,改造提升乡镇及以下区域光纤宽带渗透率和接入能力,开展有关城域网扩容,实现50%以上宽带用户接入能力达到50Mbps以上,有条件地区可提供100Mbps以上接入服务能力。

第二十五章提升农民就业质量

坚持就业优先战略,落实积极就业政策,健全城乡均等的公共就业服务体系。不断提升农村劳动者素质,拓展农民外出就业和就地就近转移就业增收空间,实现更高质量和更充分就业。

第一节拓宽农民就业渠道

增强经济发展创造就业岗位能力,拓宽农村劳动力转移就业渠道,引导农村劳动力外出就业,更加积极地支持就地就近就业。支持贫困县区依托当地特色种植养殖、农产品深加工、休闲农业、农村电商等,努力开发适合贫困劳动力就业的岗位。鼓励企业稳定聘用贫困劳动力,对吸纳贫困劳动力就业并缴纳社会保险的企业,给予社会保险补贴,补贴期限不超过3年。大力发展特色县域经济、乡村旅游、魅力小镇和农村服务业,为农村劳动者就地就近转移就业创造空间。探索开展返乡人员创业试点,加快培育区域特色产业,拓宽就业创业空间。加强劳务协作,积极开展劳务输出,大力发展吸纳就业能力强的产业和企业,结合新型城镇化建设,合理引导产业转移,创造更多适合农村劳动力转移就业的机会。

第二节强化乡村就业服务

加强城乡人力资源市场建设,建立健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系,组织开展就业创业服务活动,在农村地区落实就业创业政策法规咨询和信息发布等,提供全方位公共就业服务。加快公共就业服务信息化建设,建立健全以职业院校和各类培训机构、用人单位为依托,以就业技能培训为主的培训体系,大规模开展就业技能和农村实用技术培训,增强培训的针对性和实效性。加强针对性就业援助,对贫困劳动力、困难群众就业实施分类帮扶。进一步完善省级协调、市县组织、技能培训、定点安排、跟踪服务的东西部劳务协作精准对接机制,重点加强与天津、青岛、福州、厦门的对接,争取以订单、定岗、定向的方式,每年为我省贫困地区有计划培训、稳定输转一批劳动力。2018年在全省3720个深度贫困村和“两州一县”其他村开发3万个乡村公益性岗位,主要用于建档立卡的零输转就业家庭有就业愿望和劳动能力的劳动力就近就地就业。

第三节完善就业保障体系

强化落实就业服务、人才激励、教育培训、金融支持、社会保险等就业扶持相关政策,切实改善劳动条件,提高就业收入水平。健全劳动力市场法律法规体系,依法保障农村劳动者合法权益。完善农村就业市场管理机制,推动形成平等竞争、规范有序的劳动力市场,破除影响平等就业的障碍。增强劳动力市场灵活性,促进农村自由劳动力在城乡之间自由流动,鼓励各类劳动者到农村就业创业,对符合政策规定条件的返乡下乡人员,纳入省级创业带动就业扶持资金支持范围,并按规定给予补助。对农民工、高校毕业生、复员转业退役军人等返乡下乡人员到农村创新创业的,可按规定享受创业担保贷款、一次性创业补助、场地安排、创业培训等扶持政策。大力发展农民专业合作社、种养大户、家庭农场、建筑企业、小微企业等生产经营主体,其中依法办理工商登记注册的可按规定享受小微企业扶持政策,符合农业补贴政策支持条件、吸纳当地富余劳动力就业30人以上并签订劳动合同、足额缴纳社会保险费的,省财政给予5万元的一次性补贴。

第二十六章加强和改善农村公共服务

继续把社会事业发展的重点放在农村,促进公共教育、医疗卫生、社会保障等资源向农村倾斜,逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系,不断提高城乡基本公共服务均等化水平。

第一节优先发展农村教育事业

统筹规划布局农村基础教育学校,保障学生就近享有高质量的教育。科学推进义务教育公办学校标准化建设,全面改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件,提升乡村教育质量,实现县域校际资源均衡配置。继续实施农村义务教育学生营养改善计划。加强农村学前教育,鼓励普惠性幼儿园发展,提高幼儿园保育教育质量。继续实施特殊教育提升计划,支持有条件的农村地区普通中小学附设特殊教育班,不断提升农村特殊教育水平。稳妥推进民族地区乡村中小学双语教育,坚定不移推进国家通用语言文字教育。大力发展面向农村的职业教育,加快推进职业院校布局结构调整,加快县级职业教育中心建设,有针对性地设置专业和课程,满足乡村发展和振兴需要。探索推进校企合作、产教融合,逐步推进职业教育面向社会、服务基层农村。推动优质学校辐射农村薄弱学校常态化,强化乡镇中心学校辐射和指导作用,进一步完善城乡学校对口支教制度,推进城乡教师交流轮岗。积极发展“互联网+教育”,推进农村学校信息化基础设施建设,优化数字教育资源公共服务体系。落实好乡村教师支持计划,继续实施农村义务教育学校教师特设岗位计划,落实并完善乡村教师生活补助政策,加强乡村学校教师和民族地区双语教师培训,建好建强乡村教师队伍。

第二节推进健康乡村建设

深入推进乡村卫生服务,实施国家基本公共卫生服务项目,完善项目补助政策,稳步提高农村人均基本公共卫生服务经费补助标准,提供基础性全方位全周期的健康管理服务。推进国家中医药产业发展综合试验区建设,不断提升中医药服务水平,提高农村中医药服务能力。深化农村计划生育管理服务改革,增强妇幼健康服务能力,优生优育。重点关注农村儿童、孕产妇、老年人等人群,丰富服务内容,扩大服务覆盖面,提高服务质量。加强慢性病综合防控,大力推进农村地区精神卫生、职业病和重大传染病防治,提高重点疾病筛查率和早诊早治率。加强基层医疗卫生服务体系建设,加快推进乡镇卫生院和村卫生室标准化建设和信息化建设,2020年前确保每个乡镇建立1所卫生院、每个行政村建立1个卫生室,每个乡镇卫生院都有全科医生或中医师。切实加强乡村医生队伍建设,提高基层卫生服务能力和水平,持续提升农村就诊率和群众满意度。全面建立分级诊疗制度,支持和引导病人优先到基层医疗卫生机构就诊。深入推进基层卫生综合改革,建立基层医疗卫生机构绩效工资制度。规范开展家庭医生签约服务。深入开展乡村爱国卫生运动和健康素养提升工程,广泛开展健康教育活动,倡导科学文明健康的生活方式,持续提升群众文明卫生素质。

第三节加强农村社会保障体系建设

按照兜底线、织密网、建机制的要求,全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系,进一步完善城乡居民基本养老保险制度,加快建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度,做好农村居民重特大疾病救助工作,健全医疗救助与基本医疗保险、城乡居民大病保险及相关保障制度的衔接机制。科学合理确定筹资标准和保障水平,逐步建立适合不同群体、区分不同档次的补充医疗保险制度,推进全省城乡居民医保异地就医联网直接结算。建立低保标准动态调整机制,确保农村低保标准稳定高于国家扶贫标准。健全特困人员救助供养制度,推动通过政府购买公共管理和社会服务岗位、引入社会工作人员和志愿者等方式,为农村留守妇女、儿童、老年人提供关爱服务。加强和改善农村残疾人服务,将残疾人普遍纳入社会保障体系予以保障和扶持。

第四节提升农村养老服务能力

适应农村人口老龄化加剧形势,建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次农村养老服务体系。建立健全农村留守老人关爱服务体系,将其纳入农村养老服务体系统筹安排,提升农村养老服务水平。加大对敬老院等农村特困供养服务机构建设和改造的投入力度,为农村特困人员提供供养服务。持续开展养老院服务质量建设专项行动和医养结合工作,到2020年实现所有养老机构能以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务。推动已建成农村日间照料中心持续运营,鼓励开展自助式、互助式养老服务。落实经济困难老年人补贴制度,重点关注经济困难家庭、计划生育特殊家庭的高龄、失能留守老年人,为符合条件的农村留守老年人发放居家养老服务补贴,愿意入住养老机构的优先安排入住。积极开展养老护理人员培训,鼓励社会工作者、志愿服务者开展对农村留守老人的关爱保护和心理疏导、咨询等服务。

第五节加强农村防灾减灾救灾能力建设

坚持防灾抗灾救灾相结合、灾前灾中灾后相统筹,全面提高抵御气象、旱涝、地震、地质、火灾等灾害综合防范能力。加强农村自然灾害监测预报预警,加快省市县突发事件预警信息发布系统建设,建立健全重大灾害预警信息全网发布机制,通过多种途径将灾害预警信息发送到户到人,解决农村预警信息发布“最后一公里”问题。加强抗旱防汛、防震抗震、应急避险、防寒抗冻、防沙治沙、森林防火、草原防火、病虫害防治、动物疫源疫病防控等防灾减灾救灾工程建设,推进实施地质灾害工程治理和避险搬让。大力推进农村公共消防建设,改善农村消防安全条件。认真做好“防灾减灾日”等主题宣传教育活动,将防灾减灾知识和技能普及纳入文化、科技、卫生“三下乡”活动,推进防灾减灾知识和技能进农村、进学校、进家庭。分步实施自然灾害高风险区农村困难群众危旧房改造,加快推进农牧业、林业和农村住房灾害保险工作,提升农村住房设防水平和抗灾能力。积极推进市县自然灾害救灾物资储备体系建设,在有条件的多灾乡镇设置救灾物资储备点,合理储备生活、医疗卫生救援等基本救灾物资。编制完善各类防灾减灾救灾应急预案,经常性开展预案演练。完善应对自然灾害的政策支持体系和灾后重建工作机制,统筹各类资源力量,做好灾后恢复重建工作。

第九篇保障措施

建立全省实施乡村振兴规划领导责任制,实行省负总责、市县抓落实的工作机制。坚持和加强党的领导,各级党委政府齐抓共管,更好履行各级政府职责。充分运用市场化手段,真正把实施乡村振兴战略摆在优先位置,最大程度激发各类主体的活力,形成强大合力。

第二十七章切实加强党的领导

坚持党总揽全局、协调各方,强化党组织的领导核心作用,为实现全省乡村振兴提供坚强政治保障。坚持乡村振兴重大事项、重要问题、重点工作由党组织讨论决定的工作机制,充分发挥基层党组织在宣传党的政策、领导基层治理、团结动员群众、维护农民权益、推动改革发展中的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍,带领全省广大群众积极投身乡村振兴伟大事业。

第二十八章全面坚持规划引领

各级各单位要高度重视乡村振兴战略规划的实施,强化主体责任,坚持农业农村优先发展,科学制定配套政策和配置公共资源,切实把规划各项措施要求落到实处。各市县要依照本规划科学编制本地区乡村振兴规划或实施方案,加强各类规划的统筹衔接,结合实际明确本地区乡村振兴的思路、目标、任务,细化实化工作措施,增强可操作性。省政府各有关部门要抓紧制定专项规划或指导意见,细化落实并指导督促相关市县区部门完成本规划提出的目标任务。建立规划实施和工作推进机制,加强政策衔接和工作协调。

第二十九章全面深化农村改革创新

坚持把改革创新作为乡村振兴的重要法宝,以完善产权制度和要素市场化配置为重点,以农业科技创新驱动为支撑,全面深化农村改革创新,为农业农村现代化插上改革和科技的翅膀,为实现乡村全面振兴释放新活力、注入新动能。

第一节深化农村土地制度改革

系统总结农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点经验,逐步扩大试点,加快修改土地管理法,完善农村土地利用管理政策体系,允许农村承包土地经营权依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营。扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权。在符合土地利用总体规划的前提下,允许县级政府通过村级土地利用规划,调整优化村庄用地布局,有效利用农村零星分散的存量建设用地,预留部分规划建设用地指标用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设。对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的,给予新增建设用地指标奖励。进一步完善设施农用地政策。

第二节深入推进农村集体产权制度改革

全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认,加快推进集体经营性资产股份合作制改革。坚持农村集体产权制度改革正确方向,发挥村党组织对集体经济组织的领导核心作用。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。研究制定农村集体经济组织法,充实农村集体产权权能。全面深化供销合作社综合改革,深入推进集体林权、水利设施产权等领域改革,做好农村综合改革、农村改革试验区等工作。

第三节积极推进农村“三变”改革

全面推开农村资源变资产、资金变股金、农民变股东为主要内容的农村“三变”改革,围绕牛、羊、菜、果、薯、药六大特色农业优势产业,引进和培育一批对农业农村资源、农产品、农业劳动力依赖度高的经营主体。鼓励返乡农民工、致富能手、大学生、退伍军人等创新创业,支持运用电子商务、众筹、众创等新型模式,兴办创办生产型、加工型、商贸型、物流型、乡村旅游型企业与合作社。推广利用国有资本和供销社等集体资产自建龙头企业的“庄浪模式”和外引龙头企业“轻资产”的“德青源模式”,通过“企业+合作社+农户”等模式,以财政资金配股和贫困户入股资金为纽带,联结农民和经营主体,推动形成利益共同体。鼓励各地结合实际探索扶持经营主体发展的激励机制,培育发展龙头企业、合作社、家庭农场、社会化服务组织和农业产业化联合体。

第四节统筹推进农村其他改革

全面深化供销合作社综合改革,加快基层供销合作社、村级综合服务社恢复改造,推进社有企业转型升级,建立社有企业为主导的经营服务体系。继续深化农垦改革,建立完善“产业集团(龙头企业)+基地农场+专业化公司(家庭农场)”产业运行体系,打造大型现代农业企业集团。全面深化水权水价改革,建立水权交易市场,探索水权水利工程产权入股。深入推进集体林权改革,全面完成国有林场改革主体任务。做好农村综合改革、农村“放管服”改革等工作。

第五节提升农业科技创新能力

不断完善以农业高等院校、科研院所和科技型企业为主的现代农业创新体系。围绕主导产业和特色优势产业,充分发挥重点实验室、工程技术中心、产业技术联盟、众创空间、星创天地等创新平台作用,加强对主要农产品种质资源、农业绿色发展技术、生物制造技术、智慧农业、现代林果业、先进农机制造等核心技术研究和示范,形成信息化主导、生物技术引领、智能化生产、可持续发展的农业技术创新体系。通过科研条件建设及成果转化、省级科技计划等专项,支持农业科研院所加强农业基础前沿研究,加快生物育种、绿色增产等技术攻关,培育壮大一批种业龙头企业,增强农业自主创新能力。实施一批农业种质资源创新、安全养殖、农产品精深加工、智能农机、高效优质农产品关键技术等重大科研联合攻关,引导农业研究开发机构、农业高等院校与涉农企业合作,通过联营、技术转让、参股控股等方式,建立农科教、产学研一体化农业产业技术创新联盟为主的农业科技成果转化转移服务体系,通过兰白技术创新驱动基金、科技创新若干措施专项支持农业高新技术成果转移转化,提升农业科技贡献率,加快农业产业化进程。加快国家现代农业示范区、国家农业科技园区和现代农业科技创新平台建设。鼓励科技人员以团队带项目等形式进村入户,以技术入股等形式领办创办专业合作社或农业企业。全面落实种业等领域科研人员以知识产权明晰为基础、以知识价值为导向的分配政策。全面落实农技推广服务特聘计划,探索公益性和经营性农技推广融合发展机制,允许农技人员通过提供增值服务合理获得有偿服务报酬。加强农业、减灾等乡村先进适用技术研发运用,加强农业信息化建设,提高农业精准化水平,促进信息技术与农业生产管理、经营管理、市场流通等深度融合。

第三十章健全多元投入保障机制

完善政府投资体制,坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域,明确和强化各级政府“三农”投入责任,公共财政更大力度向“三农”倾斜,加大政府投资对农业绿色生产、可持续发展、农村人居环境、基本公共服务等重点领域和薄弱环节支持力度,确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。省级新增财力重点支持乡村振兴战略规划实施,各市县区新增财力也要重点保障和投入乡村振兴战略。优化地方政府债券资金使用结构,加大一般债券对脱贫攻坚和乡村振兴倾斜支持力度,鼓励市县试点发行项目融资和收益自平衡的专项债券,支持符合条件、有一定收益的乡村公益性建设项目。在深入推进贫困县统筹整合涉农资金的同时,加快建立涉农资金统筹整合长效机制,推进涉农资金在预算编制环节的源头整合和预算执行环节的统筹整合,加强行业内资金整合与行业间资金统筹相互衔接配合。坚持取之于地、用之于农,落实高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制,所得收益按规定全部用于脱贫攻坚和实施乡村振兴战略。提高土地出让收益用于农业农村比例。充分发挥财政资金引导作用,支持推进特色产业发展工程贷款和产业投资基金,健全完善农业信贷担保体系,撬动金融和社会资本更多投向乡村振兴。进一步深化“放管服”改革,优化乡村营商环境,引导和撬动社会资本投向农村。加大农村基础设施和公用事业领域开放力度,实施农村“双创”带头人培育行动和农村青年创业致富“领头雁”培养计划,引导陇商回乡投入乡村振兴,鼓励农民就地创业、返乡创业。鼓励利用外资开展现代农业、产业融合、生态修复、人居环境整治和农村基础设施等建设,鼓励农民对直接受益的乡村基础设施建设投工投劳。

加大金融支农力度,发挥国家开发银行、中国农业发展银行在乡村振兴中的职能作用,加大对乡村振兴信贷支持。发展乡村普惠金融,深入推进银行业金融机构专业化体系建设,指导大型商业银行完善专业化的“三农”金融服务供给机制,支持中小型银行优化网点渠道建设,推动农村信用社省联社改革,加大对乡村振兴信贷支持,鼓励证券、保险、担保、基金、期货、租赁、信托等金融资源聚焦服务乡村振兴。引导农民合作金融健康有序发展。加快推进农村“三变”改革,稳妥有序推进农村承包土地经营权、农民住房财产权、集体经营性建设用地使用权抵押贷款试点,探索县级土地储备公司参与农村承包土地经营权和农民住房财产权“两权”抵押试点工作。支持农业企业依托多层次资本市场发展壮大,提高直接融资比重。完善金融支农激励政策,综合运用奖励、补贴、税收优惠等政策工具,发挥再贷款、再贴现等货币政策工具的引导作用,充分发挥国家融资担保基金作用,强化担保融资增信功能,落实县域金融机构涉农贷款增量奖励政策,健全农村金融风险缓释机制,推动更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节,更好满足乡村振兴需求。

第三十一章强化乡村振兴人才支撑

深入实施人才强省战略,大力开发农村人力资源,培养造就一批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民。充分发挥农村基层实用人才在技术指导、技能培训等方面的辐射带动作用,采取结对子、师带徒等形式进行传帮带。推进乡土人才职称评价,建立完善体现乡土人才工作实际和特点的职称评价标准。放宽基层职称评审和事业单位招聘条件,鼓励各类人才向艰苦贫困地区流动。实施农业科技杰出人才计划和杰出青年农业科学家项目,全面落实高等院校、科研院所等专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度,保障其在职称评定、工资福利、社会保障等方面的权益。鼓励边远贫困地区、边疆民族地区、革命老区人才及科技特派员依托农业科技园区等创新平台,优先承担各类科技计划项目,领办创新创业示范基地等。发挥政府投入的引导作用,吸引社会资本和社会力量广泛参与,鼓励地方根据人才需求实际设立人才扶持资金,加大对各类人才到贫困地区投资创办龙头企业的支持力度。加强以农村生产经营型人才、专业技能型人才和专业服务型人才为主的新型职业农民培育,提升“土专家”“田秀才”“农创客”等实用性人才队伍科技素质。实施高校毕业生基层成长计划和边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划,推进选调大学生工作,因地制宜实施“三支一扶”、特岗教师、大学生志愿服务西部计划等基层就业项目,建立城乡人才培养合作与交流机制,着力在基层一线培养和锻炼人才。以乡村手工业、建筑业和民间文艺为重点,培养一批技艺精湛、扎根农村、热爱乡土的乡村工匠、文化能人和非遗传承人。

第三十二章完善政策保障体系

加快推进户籍制度改革,全面实行居住证制度,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口有序实现市民化。不断扩大教育、就业、医疗、社保、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面,保障符合条件的未落户农民工在就业地平等享受城镇基本公共服务。完善农村土地利用管理政策体系,保障农业农村发展用地,激活农村土地资源资产,建立建设用地审批“绿色通道”,优化审批程序,做好用地服务保障。

第三十三章动员社会广泛参与

加强组织动员,构建政府、市场、社会协同推进的乡村振兴参与机制。创新宣传形式,广泛宣传乡村振兴相关政策,营造良好社会氛围。发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织的优势和力量,发挥各民主党派、工商联、无党派人士等的积极作用,吸引全社会各类资源要素向乡村集聚。切实发挥农民主体作用,充分尊重群众意愿,充分调动农民积极性、创造性,汇聚农民群众的力量和智慧,形成群策群力、共建共享新局面。及时发掘和总结典型经验,加强交流推广,带动各地区协调稳步发展。

第三十四章抓好监督考核评估

将乡村振兴战略规划实施成效纳入全省各级各部门年度绩效考评内容,考核结果作为各级党政干部年度考核、选拔任用的重要参考依据,确保乡村振兴各项目标任务完成落实。本规划确定的约束性指标及重大工程、重大项目和重要任务,各地各部门要进一步明确责任主体和进度要求,确保推进质量和实施效果。建立规划实施督促检查和第三方评价机制,根据规划实施情况适时开展中期评估和后评估。审计部门要加强对规划实施的审计监督。

来源:甘肃省发展和改革委员会网站2019-02-20



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